政策解讀：方城縣人民政府辦公室關于大力推進裝配式建筑發(fā)展的實施意見
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、碳達峰碳中和理論和中央城市工作會議精神為指導，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，貫徹“適用、經濟、安全、綠色、美觀”的建筑方針，堅持標準化設計、信息化管理、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修、智能化應用的發(fā)展方向，推動建造方式創(chuàng)新，大力發(fā)展裝配式混凝土，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例，促進建筑產業(yè)轉型升級和可持續(xù)發(fā)展。
二、基本原則
1.政府引導、市場運作。建立多部門協(xié)同的工作機制，從財稅、金融、投資獎勵等方面加大政府扶持力度，更好發(fā)揮政府規(guī)劃引導和政策支持作用，健全機制，完善體制，優(yōu)化市場環(huán)境，激發(fā)市場活力、潛力和社會創(chuàng)造力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，有序發(fā)展裝配式建筑。
2.示范帶動、統(tǒng)籌推進。結合我縣經濟社會發(fā)展狀況和產業(yè)技術條件，充分發(fā)揮政府主導的保障性住房和政府投資的各類公共建筑項目的示范帶動作用，分階段、分步驟、分區(qū)域，試點先行，循序漸進，示范引領，全面推進裝配式建筑發(fā)展。
3.產業(yè)培育、品質提升。培育示范基地和龍頭企業(yè)，整合產業(yè)鏈條，推進集聚發(fā)展，用現代科技手段和信息化技術改造傳統(tǒng)建筑業(yè)，創(chuàng)新建造方式，注重產業(yè)發(fā)展和信息技術深度融合，全面提升建筑品質。
4.綜合施策、創(chuàng)新聯(lián)動。強化制度和規(guī)劃的約束力，綜合運用土地、價格、財稅、金融等手段，促進裝配式建筑與綠色建筑聯(lián)動發(fā)展。以科技應用、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新為抓手，促進建筑業(yè)工程安全和質量、效益的全面提升，推進建筑業(yè)轉型升級。
三、工作目標
1．總體目標
從2022年開始，積極形成市場主導、政府推動的工作機制，政府投資和主導的新建（擴建）學校、醫(yī)院、飯店、寫字樓、養(yǎng)老院等公共建筑項目和保障性住房項目應優(yōu)先采用裝配式技術建造，開展試點示范工作。全縣民用裝配式建筑（裝配率不低于30%）占新建建筑面積的比例達到10%以上。到2025年年底，全縣民用裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%以上,符合條件的政府投資項目全部采用裝配式施工。
2．推進步驟
城區(qū)為裝配式建筑重點推進區(qū)域，農村以及農村地區(qū)為裝配式建筑鼓勵推進區(qū)域，著力形成政府推動、市場主導、技術支撐、社會監(jiān)督的工作機制。全縣范圍內政府投資和主導的新建（擴建）學校、醫(yī)院、飯店、寫字樓、養(yǎng)老院等公共建筑、保障性住房、舊城改造、棚戶區(qū)改造和市政基礎設施項目應采用裝配式建造方式，為全縣裝配式建筑試點；大型公共建筑、工業(yè)建筑項目應優(yōu)先采用裝配式建造方式；支持政府投資公司集中連片開發(fā)裝配式建筑小區(qū)，鼓勵新建商品房項目實施裝配式建造方式，鼓勵村鎮(zhèn)房屋推廣裝配式建造方式。
2022年，全縣裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到10%以上。從2023年起，政府投資和主導的新建（擴建）學校、醫(yī)院、飯店、寫字樓、養(yǎng)老院等公共建筑項目和保障性住房項目應采用裝配式技術建造；全縣民用裝配式建筑占新建建筑的面積比例達到15%以上，政府投資和主導的公共建筑以及保障性住房項目實施裝配式建筑的面積比例達到50%以上；到2024年底，全縣民用裝配式建筑占新建建筑的面積比例達到20%（裝配率不低于50%）以上，政府投資或主導的項目達到60%以上；到2025年底，全縣民用裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%以上，符合條件的政府投資和主導的項目全部采用裝配式施工。
四、重點任務與分工
1.落實用地保障，強化土地出讓要求
按照裝配式建筑年度目標，落實建設用地供應面積中裝配式建筑建設面積比例，并逐年提高；在用地審批階段，將裝配式建筑產業(yè)基地（園區(qū)）和項目建設納入相關規(guī)劃，優(yōu)先安排建設用地。建立裝配式建設項目名錄，對名錄內的項目，由自然資源規(guī)劃部門在制訂土地供應方案時將裝配式建筑建設用地規(guī)劃條件，納入供地方案，并落實到土地使用合同。
采用裝配式技術建造的商品住宅項目，在辦理規(guī)劃審批手續(xù)時，其外墻預制部分的建筑面積（不超過規(guī)劃地上總建筑面積的3%）不計入成交地塊的容積率；對裝配式低能耗、超低能耗建筑增加的外墻保溫部分，不計入容積率核算的建筑面積。（責任單位：縣自然資源局）
2.落實招標支持，推進行業(yè)引導
裝配式建筑項目可按照技術復雜類工程項目進行招投標，對只有少數企業(yè)能夠承建的國有投資或主導的項目，按規(guī)定可采用邀請招標方式；對需采用不可替代的專利或專有技術建造的，按《中華人民共和國招標投標法實施條例》規(guī)定設計施工可不進行招標。
政府投資或主導的采用裝配式技術建造的項目，增量成本計入建設成本。對投入開發(fā)的建設資金達到工程建設總投資的 25％以上并已確定施工進度和竣工交付日期的裝配式建筑項目，可向房地產管理部門申請預售許可，取得商品房預售許可證。
對裝配式建筑優(yōu)先推薦申報中國人居環(huán)境獎、魯班獎、國家綠色創(chuàng)新獎等國家和省級獎項。（責任單位：縣住建局、縣房產管理中心、縣財政局）
3.落實金融支持，開通綠色通道
金融機構對建設裝配式建筑產業(yè)基地（園區(qū)）、項目及從事技術研發(fā)等工作的單位，開辟綠色通道，加大信貸支持力度，拓寬抵押質押的種類和范圍，并在貸款額度、貸款期限及利率等方面予以傾斜。（責任單位：縣金融服務中心）
4.落實稅費支持，實施減免優(yōu)惠
符合裝配式建筑標準的新技術、新材料、新產品、新工藝的研發(fā)和生產單位，可以享受研發(fā)費用加計扣除，認定為高新技術企業(yè)，享受高新技術企業(yè)相關稅收優(yōu)惠政策。裝配式成品房發(fā)生的實際裝修成本可按規(guī)定在稅前扣除。列入享受增值稅即征即退政策的新型墻體材料目錄的裝配式墻體材料部品部件，可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。（責任單位：縣稅務局、縣科工局、縣住建局）
5.落實環(huán)境保障，實施差異化管理
對裝配式建筑項目，在重污染天氣黃色及以上預警期間，允許施工工地進行除土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌、渣土及建筑垃圾清運等以外的施工作業(yè)，停止使用國二及以下非道路移動機械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)除外），停止使用國四及以下重型載貨車輛進行物料運輸。需要在中心城區(qū)進行物料運輸的，需經生態(tài)環(huán)境部門核準后，公安機關依規(guī)辦理通行證方可在城區(qū)通行。（責任單位:縣生態(tài)環(huán)境局、縣城管局、縣公安局、縣交通局、縣住建局）
6.落實交通保障，支持大件運輸
全力支持裝配式建筑部品部件運載車輛的運輸，運輸不可解體且超大、超寬、超高預制部品部件，企業(yè)應按照有關規(guī)定提前辦理特許通行手續(xù)，相關部門應積極協(xié)調并配合加快手續(xù)辦理，開辟“綠色”通道，享受車輛通行費減免優(yōu)惠等優(yōu)惠政策。（責任單位：縣交通局）
7.落實招商政策，支持基地建設
將裝配式建筑產業(yè)納入招商引資重點行業(yè)，加快推進方城縣綠色裝配式產業(yè)基地建設，享受方城縣招商引資用地支持、基礎設施補助、財政貢獻獎勵、固定資產投資獎勵、人才引進獎勵、科技創(chuàng)新獎勵、企業(yè)上市獎勵等相關優(yōu)惠政策。（責任單位：縣招商局、縣住建局）
8.落實監(jiān)管責任,確保質量安全
依據全省裝配式建筑工程質量安全監(jiān)督管理試行辦法和裝配式建筑項目驗收備案程序,制定相關配套政策,健全質量安全責任體系,落實各方主體責任,強化全過程監(jiān)管；生產企業(yè)應加強部品部件生產質量管控,監(jiān)理及建設等相關方可采用駐廠監(jiān)造等方式加強部品部件生產質量管控。
住建部門要加強指導服務和監(jiān)督檢查,嚴肅查處質量安全違規(guī)違法行為,對裝配式建筑項目加強項目報建、設計文件審查、施工許可、質量安全監(jiān)督及竣工驗收備案的全過程監(jiān)督管理,明確監(jiān)督要點,確保裝配式建筑項目按照土地出讓合同中確定的裝配式建筑要求實施,強化企業(yè)質量安全主體責任和質量終身責任,督促各方責任主體建立與裝配式建筑特點相適應的全過程質量追溯制度。（責任單位：縣住建局）
解讀關聯(lián)：http://www.newdaypress.com/2022/08-02/627663.html