方政辦〔2022〕47號

方城縣人民政府辦公室

關于培育壯大市場主體的實施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,縣人民政府各有關部門:

為深入貫徹落實省委、省政府及市委、市政府關于穩(wěn)住經濟大盤的一攬子政策措施，有力統(tǒng)籌疫情防控和經濟發(fā)展,積極應對經濟發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn),著力培育壯大市場主體,夯實高質量發(fā)展根基,確保全縣經濟運行保持在合理區(qū)間,經縣政府常務會議研究同意,現(xiàn)提出如下實施意見,請認真貫徹落實。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹習近平總書記關于“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要指示,深刻認識“穩(wěn)市場主體就是穩(wěn)增長、保市場主體就是保就業(yè)保民生”的重大意義,把培育壯大市場主體作為工作重點,將穩(wěn)市場主體與穩(wěn)經濟穩(wěn)增長有機結合,堅持問題導向、目標導向、結果導向,完善政策措施,加大紓困幫扶減負力度,推動市場主體壯大發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅持市場主導。遵循市場經濟規(guī)律，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，充分調動各類投資者的積極性。發(fā)揮政府引導和幫扶作用，支持小微企業(yè)和個體工商戶渡過難關，不斷發(fā)展，支持中小型企業(yè)走“專精特新”路子，支持龍頭企業(yè)提高核心競爭力，促進各行業(yè)各類型市場主體健康發(fā)展。

（二）堅持創(chuàng)新驅動。以全面提升縣經濟高質量發(fā)展為目標，聚焦市場主體的突出問題，堅持創(chuàng)新引領，對推進相關產業(yè)發(fā)展過程中遇到的外部環(huán)境變化、市場需求調整等影響市場主體增長變化等問題，予以重點研究，及時制定和完善相應促進發(fā)展措施，不斷提高相關行業(yè)產業(yè)市場主體的生存能力，優(yōu)化存量，擴大增量，提高質量。

（三）堅持聚焦重點。堅持凸顯我縣農業(yè)基礎好、工業(yè)發(fā)展勢頭強、民營經濟發(fā)展優(yōu)、文化資源厚重等比較優(yōu)勢，重點關注相關領域市場主體增長，將方城資源稟賦充分體現(xiàn)出來。在深入落實已出臺的各項支持政策的基礎上，細化任務，提高質量，確保相關行業(yè)產業(yè)市場主體持續(xù)快速增長。

（四）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃。統(tǒng)籌推進市場主體發(fā)展規(guī)劃，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、部門之間、產業(yè)之間的協(xié)調和銜接，科學精準合理制定或調整相關政策。相關行業(yè)主管部門要對已出臺的政策進行全面系統(tǒng)梳理，結合實際操作中遇到的問題，不斷完善，持續(xù)推進落實；尚未出臺支持政策的，由相關行業(yè)主管部門抓緊制定促進發(fā)展的具體支持措施，明確任務分工和完成時限，確保各項惠企政策落實到位。

（五）堅持實事求是。緊密結合我縣區(qū)域經濟條件，發(fā)展特色產業(yè)，把握優(yōu)勢，突出特色，打造亮點；堅持因地制宜、實事求是發(fā)展市場主體，不能為了完成任務而造假充數(shù)，堅決杜絕弄虛作假現(xiàn)象發(fā)生。

三、總體目標

全面貫徹縣委、縣政府決策部署,深入推進“放管服效”改革,以更高標準、更高水平、更高層次推動營商環(huán)境建設,充分發(fā)揮有效市場和有為政府作用,解決市場主體發(fā)展的堵點痛點難點問題,著力做多增量、優(yōu)化存量、壯大體量、提升質量，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)活力,保持市場主體平穩(wěn)增長,確保增速高于全國平均水平,力爭到2022年年底全縣市場主體規(guī)模凈增2萬戶以上。

四、具體措施

（一）降低市場準入門檻。

1.優(yōu)化企業(yè)開辦服務。推行企業(yè)設立登記（合并社保登記）、公章刻制、申領發(fā)票和稅控設備、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等企業(yè)開辦事項“一網通辦、一次辦妥、一日辦結”。實行企業(yè)名稱自主申報、經營范圍自主勾選、住所信息自主承諾,擴大電子證照應用領域和推進互通互認。（市場監(jiān)管局、人社局、住建局、稅務局、政數(shù)局）

2.推進“證照分離”改革全覆蓋。在全縣范圍對全部涉企經營許可事項實行全覆蓋清單管理,清單之外無審批,逐項明確具體審批要求和事中事后監(jiān)管措施,不設兜底條款,便利市場主體準入準營。鼓勵各地推行告知承諾制,進一步優(yōu)化審批服務舉措。協(xié)同推進“證照分離”“多證合一”“先照后證”改革,推動“照后減證”和簡化審批。（市場監(jiān)管局、司法局、商務局、政數(shù)局）

3.大力推行歇業(yè)備案制度。積極引導暫時經營困難的市場主體通過歇業(yè)備案暫停生產經營并保留主體資格,待條件好轉后恢復經營。市場主體歇業(yè)期間可不再租用登記的住所,以法律文書送達地址代替。法律文書送達地址可包括市場主體的電子郵箱等電子送達地址。市場主體歇業(yè)期間通過登記的住所（經營場所）無法聯(lián)系的,不視為違法行為。（市場監(jiān)管局）

（二）降低生產經營成本。

4.嚴格落實減稅降費政策。將批發(fā)和零售業(yè),農、林、牧、漁業(yè),住宿和餐飲業(yè),居民服務、修理和其他服務業(yè),教育,衛(wèi)生和社會工作,文化、體育和娛樂業(yè)等7個行業(yè)企業(yè)納入按月退還增量留抵稅額、一次性退還存量留抵稅額政策實施范圍。對增值稅小規(guī)模納稅人小型微利企業(yè)和個體工商戶按50%的稅額幅度減征資源稅（不含水資源稅）、城市維護建設稅、房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。（稅務局、財政局）

5.推行社保費緩繳政策。在對餐飲、零售、旅游、運輸?shù)?個特困行業(yè)實施階段性緩繳三項社保費政策的基礎上,以產業(yè)鏈供應鏈受疫情影響較大、生產經營困難的制造業(yè)企業(yè)為重點,進一步擴大實施范圍,將農副食品加工業(yè)等行業(yè)納入緩繳政策實施范圍。緩繳擴圍行業(yè)的生產經營困難企業(yè)可申請緩繳三項社保費單位繳費部分,緩繳期間免收滯納金。其中養(yǎng)老保險費緩繳實施期限到2022年12月31日,工傷、失業(yè)保險費緩繳期限不超過1年。原明確的4個特困行業(yè)緩繳養(yǎng)老保險費期限相應延長至2022年年底。（人社局、財政局）

6.多方減免房屋租金。對承租國有資產類經營用房且受疫情影響不能正常經營的中小微企業(yè)、個體工商戶,自2022年起免收3個月房租、減半收取12個月房租;對存在轉租情形的房屋,要將國有單位減免的租金全部落實到最終承租方。對承租非國有資產類經營用房的,鼓勵各地出臺房租減免政策。鼓勵對承租農村集體資產的中小微企業(yè)、個體工商戶、新型農業(yè)主體減免部分租金。（國資局、農業(yè)農村局）

7.降低水電氣使用成本。對受疫情影響暫時出現(xiàn)生產經營困難的小微企業(yè)和個體工商戶用水、用電、用氣實行“欠費不停供”,設立6個月的費用緩繳期,緩繳期間免收欠費滯納金。對餐飲、零售、旅游、運輸?shù)忍乩袠I(yè)企業(yè)用電實行3個月階段性優(yōu)惠,以相關企業(yè)和個體工商戶2022年6月—8月抄表電量為準,按電度電價的95%結算電費。將中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費較2021年再降10%。開展水電氣行業(yè)價格收費專項整治,加強城鎮(zhèn)供水供電供氣等行業(yè)監(jiān)管,嚴厲查處轉供電不合理加價等違法違規(guī)收費行為。（科工局、財政局、住建局、發(fā)改委、市場監(jiān)管局、城管局、供電公司）

（三）加大個體工商戶幫扶力度。

8.開辟市場主體準入通道。在完善好各注冊登記窗口的同時，各村、社區(qū)要分別建立“市場經營主體注冊登記村（社區(qū)）服務站”，方便企業(yè)、商戶就近辦理注冊登記。（市場監(jiān)管局、鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

9.推行個體工商戶智能登記。采用“網上自主申報、系統(tǒng)智能登記、實時自動發(fā)照、全流程無人工干預”模式,簡化個體工商戶設立登記材料、流程、環(huán)節(jié),實行個體工商戶登記全程零見面、零跑腿、零干預、零收費,打造個體工商戶全天候、無障礙創(chuàng)業(yè)環(huán)境。（市場監(jiān)管局）

10.推動個體工商戶轉型升級為企業(yè)。改革“個轉企”程序,由先注銷個體工商戶再新設公司改革為直接變更登記。充分發(fā)揮省扶持個體工商戶發(fā)展廳際聯(lián)席會議作用,發(fā)揮各成員單位職能優(yōu)勢,支持發(fā)展良好的個體工商戶轉型升級為企業(yè),在字號延續(xù)、稅費減免、社保、財政支持、金融扶持等方面按照有關規(guī)定給予優(yōu)惠政策,激發(fā)個體工商戶市場活力和創(chuàng)造力,增強市場競爭力。（市場監(jiān)管局）

11.扶持個體工商戶電商發(fā)展。引導個體工商戶電商登記注冊,推行一批“綠燈”措施,支持個體工商戶電商做大做強。放寬住所（經營場所）登記條件,經營者通過電子商務類平臺開展經營活動的,可以使用平臺提供的網絡經營場所申請個體工商戶登記。放寬融合性產品和服務準入限制,只要不違反法律法規(guī)規(guī)章,均允許個體工商戶電商進入。（市場監(jiān)管局、商務局）

12.嚴格落實公平競爭審查制度。對個體工商戶等市場主體一視同仁,清理廢除歧視、妨礙個體工商戶參與市場經濟活動的政策措施,查處不正當搶占市場份額、擠壓個體工商戶生存發(fā)展空間的行為,確保個體工商戶平等參與市場競爭。（市場監(jiān)管局）

（四）加大創(chuàng)業(yè)援企支持力度。

13.加大創(chuàng)業(yè)支持力度。進一步放寬貸款條件,簡化經辦流程,縮短發(fā)放時間。對個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款實行財政全額貼息,除中央補助外,由省與市、縣級按照1∶1比例分擔。評審認定一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū),支持一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項目、助力鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀項目,選樹返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星。（人社局、財政局）

14.加大穩(wěn)崗支持力度。將大型企業(yè)穩(wěn)崗返還比例由30%提至50%。實施失業(yè)保險擴崗補助政策,自2022年5月起,企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生,簽訂勞動合同并參加失業(yè)保險的,按每人1000元的標準發(fā)放一次性擴崗補助,所需資金從失業(yè)保險基金中列支,與一次性吸納就業(yè)補貼政策不重復享受,實施期限至2022年年底。

（人社局、財政局）

15.加大政府采購支持中小企業(yè)力度。將面向小微企業(yè)的價格扣除比例由6%—10%提高至10%—20%。將預留面向中小企業(yè)采購的份額由30%以上階段性提高至40%以上,非預留項目要給予小微企業(yè)評審優(yōu)惠,擴大中小企業(yè)合同規(guī)模,降低中小企業(yè)參與門檻。（財政局）

16.積極引導農林漁等第一產業(yè)，增加產品加工銷售、旅游觀光、餐飲服務等項目，提高第二、三產業(yè)總量。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市場監(jiān)管局）

（五）暢通融資渠道。

17.推廣普惠小微貸款。繼續(xù)新增支農支小再貸款額度,加大對涉農、小微、民營領域的信貸支持力度。嚴禁銀行、保險機構違規(guī)向小微企業(yè)收取服務費用或變相轉嫁服務成本。（人行方城支行、金融服務中心）

18.推行貸款延期還本付息。對受疫情影響的中小微企業(yè)和個體工商戶以及交通運輸企業(yè),按照市場化、法治化原則實施延期還本付息,做到應延盡延,延期還本付息日期原則上不超過2022年年底。鼓勵各保險公司開發(fā)針對性的保險產品,大力發(fā)展貨物運輸保險、道路貨運承運人責任保險等業(yè)務。（人行方城支行、金融服務中心）

19.加大融資幫扶力度。支持和鼓勵金融機構發(fā)行金融債券,推動創(chuàng)設民營企業(yè)信用保護工具,幫助民營企業(yè)通過信用增進實現(xiàn)債券發(fā)行融資。對受疫情影響嚴重行業(yè)和地方的小微企業(yè),鼓勵金融機構階段性采取下調利率、減免服務收費、調整還本付息安排等方式,降低綜合融資成本。（人行方城支行、金融服務中心、發(fā)改委）

20.發(fā)揮政府性融資擔保政策作用。落實小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策,及時撥付獎補資金。（財政局）

（六）優(yōu)化營商環(huán)境。

21.打造“六最”營商環(huán)境。全面推進營商環(huán)境系統(tǒng)性改革,對標國內先進地區(qū)做法、對接國際通行慣例,以市場化、法治化、國際化為導向,推動審批制度、監(jiān)管制度、政務服務制度等創(chuàng)新,打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的“六最”營商環(huán)境,為培育壯大市場主體提供強有力支撐。（發(fā)改委）

22.構建“一站式”服務平臺。聚焦市場主體需求全要素保障,打造涉企服務事項線下只進“一扇門”、線上只登“一張網”的服務模式。（政數(shù)局、發(fā)改委、科工局、市場監(jiān)管局、金融服務中心）

23.優(yōu)化投資審批流程。實行“容缺辦理”“區(qū)域評估”“聯(lián)合審驗”,實現(xiàn)建設工程全流程審批時間不超過60天,實行承諾制的備案類一般性企業(yè)投資項目開工前審批時間壓減至30個工作日以內。（發(fā)改委、住建局、政數(shù)局、自然資源局）

24.推動疫情防控與企業(yè)生產雙線嵌合。建設完善“四?！保ūＩa經營、保物流暢通、保政策助力、保防疫安全）白名單企業(yè)（項目）運行調度平臺,落實分行業(yè)（領域）疫情防控工作指南和白名單保障辦法,確保疫情防控應急狀態(tài)下企業(yè)正常生產、項目正常建設、商貿正常經營、物流正常配送。（發(fā)改委、科工局、交通運輸局、商務局、文廣旅游局、衛(wèi)健委、政數(shù)局）

25.規(guī)范市場經營秩序。深入推進“萬人助萬企”活動,常態(tài)化開展助企服務。加強一體化政務服務平臺和“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)建設,完善市場主體信用分類監(jiān)管舉措,全面推行“一件事一次辦”“有訴即辦”“進一次門、查多項事”。強化“雙隨機、一公開”監(jiān)管,嚴格執(zhí)行抽查計劃,不得擅自開展計劃外事項的檢查,減少對市場主體正常經營活動的干擾。嚴肅查處“亂收費、亂罰款、亂攤派”等行為,依法保障市場主體合法經營益。嚴格規(guī)范市政工程占道及圍擋施工,合理設置臨時通道,切實保障沿街商戶正常經營。（科工局、政數(shù)局、發(fā)改委、市場監(jiān)管局、住建局）

26.推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。依法制定不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予實施行政強制事項清單并實行動態(tài)管理。健全失信小微企業(yè)信用修復救濟機制,開通受疫情影響行政處罰信用修復“綠色”通道,1個工作日內完成信用修復申請審核。（發(fā)改委、市場監(jiān)管局、司法局）

五、保障措施

（一）加強組織領導。成立縣培育壯大市場主體工作領導小組,負責培育壯大市場主體工作,統(tǒng)籌指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣人民政府各有關部門開展工作,協(xié)調解決重大問題。

（二）落實屬地責任。各地要建立工作機制,找準適合本地培育壯大市場主體的方法路徑,按照“能出盡出”原則不斷完善政策措施,與穩(wěn)經濟穩(wěn)增長、“萬人助萬企”、主體倍增等結合起來,細化工作舉措,狠抓政策落實。

（三）形成工作合力。縣農業(yè)農村局、科工局、發(fā)展改革委分別牽頭推動第一、第二、第三產業(yè)市場主體的培育壯大工作。與市場主體發(fā)展密切相關的部門及行業(yè)主管部門要充分發(fā)揮職能作用,形成工作合力,積極引導各行業(yè)市場主體壯大展。

（四）強化督導推動。縣培育壯大市場主體工作領導小組辦公室負責督促指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣人民政府各有關部門開展培育壯大市場主體工作,推動政策落實,確保市場主體應享盡享。對工作進展緩慢、推諉扯皮、弄虛作假的,要依紀依規(guī)問責。

附件:方城縣培育壯大市場主體工作領導小組成員名單

2022年8月29日

附件：

方城縣培育壯大市場主體工作領導小組

成員名單

組 長: 王 橋 縣政府副縣長

副組長: 包學強 縣政協(xié)副主席、縣市場監(jiān)管局局長

成 員: 曾慶偉 政府辦黨組成員、二級主任科員

賈貴海 發(fā)改委主任

張付懷 科工局局長

呂金曉 司法局局長

王 宏 財政局（國資局）局長

李緒偉 人社局局長

劉榮麗 住建局局長

婁桂獻 交通運輸局局長

閆付軍 農業(yè)農村局局長

楊增福 商務局局長

曲松偉 文廣旅局局長

孫德建 衛(wèi)健委主任

吳志高 統(tǒng)計局局長

郭秀文 稅務局局長

張金付 自然資源局局長

馮玉明 城管局局長

宋付山 政數(shù)局局長

姬鐵增 銀保監(jiān)組組長

韓運釗 人行方城支行行長

張治國 供電公司總經理

于 峰 市場監(jiān)管局副局長

領導小組下設辦公室,辦公室設在縣市場監(jiān)管局,負責領導小組日常工作, 于峰同志兼任辦公室主任。

主辦：縣市場監(jiān)督管理局

抄送：縣委辦，縣人大辦，縣政協(xié)辦

方城縣人民政府辦公室 2022年8月29日印發(fā)

（共印110份）

文字解讀關聯(lián)：政策解讀：方城縣人民政府辦公室關于培育壯大市場主體的實施意見