方政〔2023〕12號

方城縣人民政府

關(guān)于完善全縣應急管理體系的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣人民政府各部門：

為扎實推進全縣應急管理體系建設，全面提升應急管理綜合能力，深入貫徹黨的二十大精神，根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于改革完善應急管理體系的通知》（豫政〔2019〕11號）和《南陽市人民政府關(guān)于建立完善全市應急管理體系的通知》（宛政〔2019〕19號）要求，現(xiàn)就完善全縣應急管理體系工作通知如下：

   一、應急管理體系建設工作目標

構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導、權(quán)責一致、權(quán)威高效”的應急能力體系，形成“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合”的應急管理體制，推動應急管理實現(xiàn)從安全生產(chǎn)監(jiān)管向安全生產(chǎn)、自然災害、應急救援一體化綜合協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，從應對單一災種向全災種綜合防災減災救災轉(zhuǎn)變，從應急資源分散管理向應急救援統(tǒng)一指揮、聯(lián)合響應轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)工作職責、任務、機制、手段“四匹配”,確保應急管理整體水平與全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展相適應。

二、主要原則

　　1.處理好“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系?？h應急管理部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和自然災害減災救援救災工作。各行業(yè)主管部門負責編制實施專項預案、工作方案，加強主管行業(yè)領(lǐng)域的風險監(jiān)測預警，組織主管行業(yè)領(lǐng)域的搶險救災。

　　2.處理好“防”與“救”的關(guān)系。各行業(yè)主管部門負責做好本行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)災種的日常防治工作?？h應急管理部門負責指導、督促行業(yè)主管部門落實防治責任，促進實現(xiàn)綜合防災減災。搶險救援工作由政府統(tǒng)一領(lǐng)導，應急管理部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門積極做好配合工作。

　　3.處理好“上”與“下”的關(guān)系。健全基層應急管理組織，上級應急管理部門要加強對下級應急管理部門的指導，下級應急管理部門要向上級應急管理部門報告有關(guān)工作情況，形成“反應靈敏、上下聯(lián)通、延伸到底、運轉(zhuǎn)高效”的銜接機制。　　

   三、應急管理體系建設任務

　　（一）努力構(gòu)建應急管理“五大體系”

　　1.構(gòu)建應急管理標準體系。參照國家和省、市出臺的事故災害風險預防控制標準、突發(fā)事件分級分類標準以及預警、響應、處置等應急管理分級標準，抓緊完善出臺安全生產(chǎn)事故和水旱災害、氣象災害、地質(zhì)災害、地震災害、森林火災等自然災害縣、鄉(xiāng)兩級響應標準。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要結(jié)合實際，在2023年4月底前研究制定本轄區(qū)、本單位、本行業(yè)事故災害具體響應措施，確保應急響應規(guī)范有序，應急處置科學高效。

　　2.構(gòu)建應急管理組織體系。按照橫向到邊、縱向到底的應急管理工作要求，構(gòu)建全方位、立體化的應急管理組織體系，確保應急管理各項工作有機構(gòu)管、有人員抓?？h應急管理部門要統(tǒng)一組織編制應急管理規(guī)劃、政策規(guī)劃和專項規(guī)劃，組織編制綜合應急預案，并指導各相關(guān)部門制定專項預案；協(xié)調(diào)專業(yè)力量和社會力量等救援力量建設，定期參加培訓演練；組織發(fā)布災害信息，指導協(xié)調(diào)應急處置。

　　3.構(gòu)建應急管理責任體系。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，明確并細化各級、各有關(guān)部門在應對各類突發(fā)事件中的工作責任。日常應急管理方面，按照“誰主管、誰負責”的原則，由各行業(yè)主管部門負責。監(jiān)督管理方面，縣應急管理部門負責綜合監(jiān)督管理，各行業(yè)主管部門負責本行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理。各行業(yè)主管部門負責本行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)災種隱患排查、風險防范化解、災情監(jiān)測預警等日常防治工作?？h應急管理部門負責編制和組織實施綜合防災減災規(guī)劃，開展應急預案演練、災后調(diào)查評估等工作，牽頭做好突發(fā)事件應急、救援、救災工作。

　　4.構(gòu)建應急管理預案體系。2023年4月底前修訂完成縣總體應急預案和安全生產(chǎn)類、自然災害類專項應急預案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門負責修訂完成本地、本行業(yè)總體和專項預案、部門預案。各企事業(yè)單位要結(jié)合實際編制完成本單位應急預案，注意做好單位、行業(yè)間相關(guān)應急預案的銜接，建立覆蓋全縣各行業(yè)、各單位的應急預案體系。縣應急管理部門要加強與相關(guān)部門的溝通，牽頭做好全縣各類應急預案的匯總工作，建立全縣應急預案數(shù)據(jù)庫。要強化應急預案演練，各應急預案責任單位每年至少開展1次綜合應急演練，檢驗預案，鍛煉隊伍。

　　5.構(gòu)建應急管理服務體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要加強應急管理和應急救援人員配置，做好資金、裝備、物資保障工作。各生產(chǎn)經(jīng)營單位和公共事業(yè)管理單位要根據(jù)實際儲備必要的應急物資。鼓勵通過購買服務方式提升應急服務能力。

　　（二）切實提升應急管理“四種能力”

　　1.提升應急基礎能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要組織力量認真開展重大風險辨識評估和應急資源普查工作，全面掌握本轄區(qū)、本行業(yè)各類重大風險和應急資源情況。2023年6月底前建立重大風險數(shù)據(jù)庫，8月底前分行業(yè)、分類型建立應急資源數(shù)據(jù)庫。全面推進安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設，2023年6月底前，通過示范帶動、標桿引領(lǐng)，在危險化學品、非煤礦山、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、文化和旅游、民爆、工貿(mào)、學校、醫(yī)院、養(yǎng)老等重點行業(yè)領(lǐng)域全面推進雙重預防體系建設。以“六有”（有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練）為主要內(nèi)容，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“1+5+3”即“一委+一辦一隊一庫一所一平臺+培訓+預案+演練”，村（社區(qū)）“1+2+2”即“一站+一隊一所+兩員”基層體系標準化建設。要加強城鄉(xiāng)基礎設施防災抗災能力建設，提升城鄉(xiāng)生命線工程、應急避難場所、消防設施和交通、水利、通信、供水、供電、供氣、廣播電視關(guān)鍵基礎設施災害設防標準。大力開展安全城市、安全社區(qū)和綜合減災示范縣、示范社區(qū)等創(chuàng)建活動。

　　2.提升應急救援能力。加強綜合性消防救援隊伍標準化建設，提高綜合性消防救援隊伍應對全災種的救援能力。按照專業(yè)化、規(guī)范化要求，各行業(yè)領(lǐng)域要加強社會應急救援隊伍建設，全面提升搶險救援能力。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市交通運營、建筑施工單位，水利、林業(yè)及人員密集場所經(jīng)營管理單位，要建立專兼職一線救援隊伍，全面提升疏散自救、現(xiàn)場互救和就近救援能力。要建立全縣應急救援專家隊伍，支持引導社會力量規(guī)范有序參與應急救援行動。

　　3.提升應急協(xié)同能力。要以“防災減災日”“安全生產(chǎn)月”“消防宣傳日”等宣傳活動為載體，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的宣傳效應，加強應急知識宣傳和培訓，深入推動應急管理科普宣教進學校、進機關(guān)、進企事業(yè)單位、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要積極組織開展應急管理業(yè)務知識培訓，提高黨政領(lǐng)導干部指揮能力、應急管理干部綜合業(yè)務能力。要健全救災捐贈機制，多渠道為應急救援籌集資金，動員社會各方面力量積極參與和支持應急管理工作。

4.提升應急保障能力?？h應急管理、公安、交通運輸、氣象、住建、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、衛(wèi)生健康、消防等有關(guān)部門要強化協(xié)作配合，推進縣級應急管理指揮平臺建設，加快建設天、空、地一體化應急通信網(wǎng)絡，實現(xiàn)縱向上下級之間、橫向有關(guān)部門之間互聯(lián)互通、資源共享，形成全縣應急管理“一張網(wǎng)”調(diào)度指揮信息保障體系。應急管理、糧食和物資儲備等部門要加強溝通銜接，建立完善困難救助、搶險救災等應急物資儲備，形成布局合理、種類齊全的應急物資儲備體系。積極爭取國家、省、市災害防治工程項目，以應急救援指揮、災害監(jiān)測預警、綜合性救援基地等為重點，謀劃一批全縣應急工程項目。

　　（三）健全完善應急管理“五項機制”

　　1.健全完善應急預警機制。參照國家和省市標準，研究制定事故災害“分類管理、分級預警、平臺共享、發(fā)布規(guī)范”的預警信息發(fā)布制度。建立完善網(wǎng)絡輿情分析研判、應對處置制度，加強互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在應急管理中的應用，及時獲取和預報苗頭性敏感信息，積極回應社會關(guān)切。

　　2.健全完善應急會商機制?？h應急管理、氣象、公安、水利、交通運輸、自然資源、生態(tài)環(huán)境、消防以及宣傳等有關(guān)部門，要針對事故災害發(fā)生規(guī)律、季節(jié)特點等，適時開展聯(lián)合會商，分析研判事故災害發(fā)生、發(fā)展趨勢，科學有效做好防災減災救災工作。要建立健全危險化學品、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、教育、文化和旅游、醫(yī)療等領(lǐng)域行業(yè)安全聯(lián)席會議機制。

　　3.健全完善應急聯(lián)動機制。堅持“黨政主導、統(tǒng)一指揮、部門聯(lián)動、社會參與、運轉(zhuǎn)順暢、處置高效”的原則，強化部門之間、區(qū)域之間、條塊之間溝通協(xié)調(diào)，提升人員、物資、裝備等應急資源快速集成能力，建立信息共享、資源共用以及重大災害風險防治、應急救援聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合行動的工作機制。

　　4.健全完善應急協(xié)調(diào)機制?？h政府成立應急救援總指揮部和行業(yè)專項應急救援指揮部。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合實際，在2023年4月底前建立健全符合本地實際的應急管理指揮機構(gòu)，研究制定相應應急管理協(xié)調(diào)工作制度?？h直有關(guān)部門要在2023年4月底前制定信息發(fā)布、災情報告、現(xiàn)場指揮、輿情應對等應急管理工作制度，優(yōu)化應急管理人力、物力等資源配置。

　　5.健全完善調(diào)查評估機制?？h直各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進一步加強事故災害調(diào)查評估工作，優(yōu)化細化評估工作規(guī)范，完善事故災害評估專家會商制度，組織開展事故災害評估及調(diào)查處理，總結(jié)經(jīng)驗教訓。

　　四、保障措施和要求

（一）切實加強領(lǐng)導和指揮。應急管理工作點多線長面廣，要牢固樹立大應急觀、大安全觀，加強組織領(lǐng)導，切實形成合力?？h應急救援總指揮部負責統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)各類災害和事故應急救援，并設14個專項應急指揮部，加強對各行業(yè)應急救援管理工作領(lǐng)導和指揮。各級各單位要把完善應急管理體系作為重點工作，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，積極探索，科學謀劃和推進，切實把工作做實做細。

（二）嚴格把握和落實責任。堅決落實應急管理工作責任制，做到各司其職、各負其責?？h應急管理部門要切實履行綜合監(jiān)督管理和應急救援責任，各行業(yè)主管部門要切實履行分管行業(yè)領(lǐng)域安全工作日常管理、監(jiān)督管理和應急管理責任。要正確處理好“統(tǒng)”與“分”、“防”與“救”、“上”與“下”的關(guān)系，確保應急管理工作有序銜接。

（三）強化督導督查。縣委縣政府督查局、“縣觀念能力作風建設提升年”活動辦公室和縣安委會辦公室要將全縣完善應急體系建設工作的推進落實情況，納入目標管理績效考核和安全生產(chǎn)工作考核指標，實行“雙考核”?？h政府應急救援總指揮部及十四個專項應急指揮部要加強工作督辦，按照應急管理體系建設重點任務清單明確的工作任務、要求和時間進度，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直有關(guān)單位推進情況進行不定期督導檢查，高位推動各項任務落實，促進全縣應急管理工作再上新臺階。

   附件：

   1.方城縣人民政府應急救援總指揮部應急組織指揮機構(gòu)及職責

   2.方城縣人民政府專項應急指揮部應急組織指揮機構(gòu)及職責

   3.方城縣人民政府應急救援總指揮部工作規(guī)則

               4.方城縣人民政府應急救援總指揮部辦公室工作細則

2023年4月11日　　

附件1：

方城縣人民政府應急救援總指揮部

應急組織指揮機構(gòu)及職責

一、縣應急組織指揮機構(gòu)

在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，縣政府全面負責本行政區(qū)域突發(fā)事件應對工作。負責貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于應急管理工作的決策部署，統(tǒng)籌制定全縣應急管理政策措施，組織防范和應對各類突發(fā)事件。

方城縣應急組織指揮體系由縣政府突發(fā)事件應急救援總指揮部（以下簡稱總指揮部）、縣政府突發(fā)事件專項應急指揮部（以下簡稱專項指揮部）、現(xiàn)場指揮部組成?？傊笓]部是縣政府成立的應對突發(fā)事件的總指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)；專項指揮部是應對相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件的指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)；現(xiàn)場指揮部是總指揮部或?qū)ｍ椫笓]部設立的應對突發(fā)事件的現(xiàn)場應急指揮處置機構(gòu)，在縣總指揮部或?qū)ｍ椫笓]部領(lǐng)導下，負責現(xiàn)場組織指揮和配合保障，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)管委會開展突發(fā)事件應急處置工作。

突發(fā)事件發(fā)生后，原則上由專項指揮部負責應對，必要時由總指揮部負責應對。

二、縣總指揮部

總指揮部負責指導、協(xié)調(diào)各專項指揮部開展工作。

（一）總指揮部組成

指   揮   長：李  霞  縣委副書記、縣政府縣長

常務副指揮長：趙國臣  縣委常委、縣政府常務副縣長

副  指 揮 長：岳太斌  縣委常委、宣傳部部長、縣政府副縣長

艾克拜爾·依明  縣委常委、縣政府副縣長

郭  鵬  縣政府黨組副書記

薛黨勤  縣政府副縣長

王  橋  縣政府副縣長

薛潔原  縣政府副縣長、袁店鄉(xiāng)黨委書記

楊  晉  縣政府副縣長

曲紅軍  縣政府副縣長、公安局局長

任義卓  縣政府副縣長

樊海鵬  縣政府副縣長

侯春湘  縣政府黨組成員

                 李振廣  縣先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)管委會主任

成員單位：縣委辦、政府辦、縣紀委監(jiān)委、宣傳部、武裝部、應急管理局、公安局、衛(wèi)健委、氣象局、自然資源局、林業(yè)局、水利局、住建局、交通運輸局、公路事業(yè)發(fā)展中心、科技工信局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、城管局、消防救援大隊、發(fā)改委、教體局、文廣旅局、疾控中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、商務局、民政局、人社局、總工會、網(wǎng)信辦、司法局、民宗局、人防辦、供銷社、糧儲中心、郵政公司、聯(lián)通公司、移動公司、電信公司、鐵塔公司、供電公司、人壽公司、人行方城支行等。

總指揮部指揮長、常務副指揮長、副指揮長發(fā)生人員變動時，根據(jù)職責分工自行調(diào)整；總指揮部辦公室設在縣應急管理局，辦公室主任由縣應急管理局局長擔任。

三、職責

（一）總指揮部職責

（1）總指揮部負責指導、協(xié)調(diào)各專項指揮部開展應急救援工作，必要時負責應對特別重大、重大、較大突發(fā)事件的應急救援工作。

（2）審定縣突發(fā)事件總體應急預案。

（3）集中領(lǐng)導和統(tǒng)一指揮突發(fā)事件的應急處置工作。

（4）在應對突發(fā)事件工作中協(xié)調(diào)與駐方武警及其他有關(guān)部門和單位的關(guān)系。

（5）向市應急救援總指揮部報告突發(fā)事件應急處置情況。

（6）審定突發(fā)事件應急處置所需的資金和物資分配計劃。

（7）決定對參與處置突發(fā)事件有關(guān)部門和單位、人員的獎懲。

（8）承擔上級政府及其應急救援總指揮部安排的其他應急工作。

（二）總指揮部指揮長主要職責

（1）指揮長負責全縣突發(fā)事件的防范和處置工作，決定啟動和終止相應應急響應。

（2）常務副指揮長協(xié)助指揮長工作。

（3）副指揮長根據(jù)工作分工，負責其分管的各專項指揮部的工作及其分管部門或聯(lián)系單位的突發(fā)事件應急處置工作。

（4）總指揮部指揮長缺位時，由常務副指揮長、副指揮長按行政領(lǐng)導職務順序予以替補。

（三）總指揮部各成員單位職責

總指揮部各成員單位要貫徹落實黨中央、國務院方針政策，執(zhí)行縣委、縣政府決策部署，按照總指揮部要求，依據(jù)職責分工做好相關(guān)突發(fā)事件應對工作；負責制定與實施相關(guān)類別突發(fā)事件專項應急預案和部門應急預案，明確專項突發(fā)事件分級標準和響應分級標準；負責組織指導協(xié)調(diào)風險防控、應急準備、監(jiān)測預警、應急救援、恢復重建等工作；負責突發(fā)事件防范、應急資源保障等工作。

附件2：

方城縣人民政府專項應急指揮部

應急組織指揮機構(gòu)及職責

一、專項指揮部設置

總指揮部下設森林防滅火、防汛抗旱、氣象災害、地質(zhì)災害、安全生產(chǎn)、交通運輸、建筑施工、旅游安全、生態(tài)環(huán)境、消防安全、城鎮(zhèn)燃氣、公共衛(wèi)生、食品藥品、社會安全等14個專項應急指揮部。專項應急指揮部下設辦公室，辦公室分別設在相關(guān)行業(yè)主管部門。

（一）縣防汛抗旱應急指揮部

指 揮 長：樊海鵬  縣政府副縣長

副指揮長：張  強  縣水利局局長

         張?zhí)鞈c  縣應急管理局局長  

縣防汛抗旱應急指揮部下設辦公室，辦公室設在縣水利局。

（二）縣生態(tài)環(huán)境應急指揮部

指 揮 長：任義卓  縣政府副縣長

副指揮長：閆雪鋒  縣生態(tài)環(huán)境局局長  

張?zhí)鞈c  縣應急管理局局長  

縣生態(tài)環(huán)境應急指揮部下設辦公室，辦公室設在縣生態(tài)環(huán)境局。

（三）縣社會安全應急指揮部

指 揮 長：曲紅軍  縣政府副縣長、公安局局長

副指揮長：盧奇峰  縣公安局黨組成員

張?zhí)鞈c  縣應急管理局局長  

縣社會安全應急指揮部下設辦公室，辦公室設在縣公安局。

（四）縣森林防滅火應急指揮部

指 揮 長：郭  鵬  縣政府黨組副書記

副指揮長：劉長山  縣林業(yè)局局長

張?zhí)鞈c  縣應急管理局局長

縣森林防滅火應急指揮部下設辦公室，辦公室設在縣林業(yè)局。

（五）縣地質(zhì)災害應急指揮部

指 揮 長：任義卓  縣政府副縣長

副指揮長：張金付  縣自然資源局局長  

張?zhí)鞈c  縣應急管理局局長

縣地質(zhì)災害應急指揮部下設辦公室，辦公室設在縣自然資源局。

（六）縣交通運輸應急指揮部

指 揮 長：任義卓  縣政府副縣長

副指揮長：婁桂獻  縣交通運輸局局長  

張?zhí)鞈c  縣應急管理局局長

縣交通運輸應急指揮部下設辦公室，辦公室設在縣交通運輸局。

（七）縣公共衛(wèi)生應急指揮部

指 揮 長：岳太斌  縣委常委、宣傳部部長、縣政府副縣長

副指揮長：馬永勝  縣衛(wèi)健委主任

張?zhí)鞈c  縣應急管理局局長

縣公共衛(wèi)生應急指揮部下設辦公室，辦公室設在縣衛(wèi)健委。

（八）縣食品藥品應急指揮部

指 揮 長：薛黨勤  縣政府副縣長

副指揮長：徐明曉  縣市場監(jiān)管局局長  

張?zhí)鞈c  縣應急管理局局長

縣食品藥品應急指揮部下設辦公室，辦公室設在縣市場監(jiān)管局。

（九）縣消防安全應急指揮部

指 揮 長：曲紅軍  縣政府副縣長、公安局局長

副指揮長：馬生才  縣消防救援大隊大隊長

             張?zhí)鞈c  縣應急管理局局長

縣消防安全應急指揮部下設辦公室，辦公室設在縣消防救援大隊。

（十）縣安全生產(chǎn)應急指揮部

指 揮 長：趙國臣  縣委常委、縣政府常務副縣長  

副指揮長：張?zhí)鞈c  縣應急管理局局長

             劉明山  縣應急局副局長

縣安全生產(chǎn)應急指揮部下設辦公室，辦公室設在縣應急管理局。

（十一）縣抗震救災應急指揮部

指 揮 長：趙國臣  縣委常委、縣政府常務副縣長

副指揮長：張?zhí)鞈c  縣應急管理局局長

         敬新建  縣安全生產(chǎn)應急救援保障中心主任

縣抗震救災應急指揮部下設辦公室，辦公室設在縣應急管理局。

（十二）縣建筑施工應急指揮部

指 揮 長：任義卓  縣政府副縣長

副指揮長：劉榮麗  縣住建局局長

         張?zhí)鞈c  縣應急管理局局長

縣建筑施工應急指揮部下設辦公室，辦公室設在縣住建局。

（十三）縣城鎮(zhèn)燃氣應急指揮部

指 揮 長：任義卓  縣政府副縣長

副指揮長：顧曉東  縣城管局局長

         張?zhí)鞈c  縣應急管理局局長

縣城鎮(zhèn)燃氣應急指揮部下設辦公室，辦公室設在縣城管局。

（十四）縣旅游安全應急指揮部

指 揮 長：薛黨勤  縣政府副縣長

副指揮長：曲松偉  縣文廣旅局局長

         張?zhí)鞈c  縣應急管理局局長

縣旅游安全應急指揮部下設辦公室，辦公室設在縣文廣旅局。

二、專項指揮部職責

專項指揮部在總指揮部的指導、協(xié)調(diào)下，承擔相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件的指導協(xié)同和組織應對工作。

各專項指揮部負責制定實施相關(guān)類別突發(fā)事件專項應急預案，明確專項突發(fā)事件分級標準和響應分級標準；負責相關(guān)專項突發(fā)事件應對的綜合協(xié)調(diào)工作；承擔專項指揮部的日常工作。

各突發(fā)事件應急保障工作牽頭部門和支持部門配合做好相關(guān)類別突發(fā)事件專項應急預案和部門應急預案的制定實施工作，配合做好相關(guān)類別專項突發(fā)事件應對工作；承擔專項指揮部的相關(guān)工作。

各專項指揮部指揮長、副指揮長發(fā)生人員變動時，根據(jù)職責分工自行調(diào)整。

附件3：

方城縣人民政府應急救援總指揮部

工作規(guī)則

   一、主要職責

第一條  負責落實上級黨委和政府關(guān)于應急救援工作的決策部署,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣應急救援工作重大事項,分析研判重大災害和事故全局性風險,統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)各類重大災害和事故的應急救援工作,指導協(xié)調(diào)縣專項應急救援指揮部開展工作。

   第二條  縣總指揮部根據(jù)工作需要,定期或不定期進行專項調(diào)研。專項調(diào)研由縣總指揮部辦公室根據(jù)總指揮長、常務副總指揮長要求提出建議并組織實施。

   第三條 縣總指揮部應當及時向縣委、縣政府請示報告全縣應急救援工作的重大問題和重要情況。

   二、會議制度

第四條  縣總指揮部實行會議集體討論、重大問題科學決策制度。縣總指揮部會議包括全體會議、緊急會議和專題會議等。

第五條  全體會議由總指揮長主持,全體成員參加,列席人員根據(jù)會議需要確定。一般每年召開一次全體會議,分析全年應急救援工作形勢,總結(jié)、研究、部署全縣應急救援工作。

   第六條  根據(jù)縣內(nèi)重大災害和事故的實際需要或縣專項應急救援指揮部的請求,縣總指揮部召開緊急會議,緊急會議由總指揮長或由其委托的常務副總指揮長召集并主持,匯總分析重大災害事故的各種重要信息,研究應急對策和措施,組織指揮部署搶險救援救災工作。會議召集人根據(jù)災害事故情況確定會議出席人員。

   第七條  針對重點時段、不同災種疊加等情況,按照總指揮長、常務副總指揮長、副總指揮長的指示和實際工作需要召開專題會議,由總指揮長、常務副總指揮長、副總指揮長或縣總指揮部辦公室主任主持,參加人員由縣總指揮部辦公室提出建議,報總指揮長、常務副總指揮長或副總指揮長確定。

   第八條  會議組織由縣總指揮部辦公室負責。會議紀要由會議主持人簽發(fā),印發(fā)縣總指揮部全體參會人員,以及與會議議定事項有關(guān)的其他縣級領(lǐng)導、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門。

三、議定事項執(zhí)行

   第九條  會議議定的事項,由縣總指揮部各成員分工負責、組織實施,總指揮長、常務副總指揮長或會議召集人對組織實施工作負總責,各成員對各自職責范圍內(nèi)的有關(guān)事項負有落實和督促檢查責任。

   第十條 縣總指揮部辦公室根據(jù)會議議定事項,及時向成員單位、縣專項應急救援指揮部印發(fā)會議紀要,督促貫徹落實,并匯總情況報縣總指揮部。

四、文件制度

   第十一條  經(jīng)縣總指揮部全體會議或?qū)ｎ}會議討論通過,以縣總指揮部名義印發(fā)的文件,由總指揮長或由其委托的常務副總指揮長簽發(fā)。

  五、其它事項

   第十二條  縣總指揮部按照規(guī)則和程序辦事,縣各專項應急救援指揮部和各成員單位加強溝通協(xié)調(diào),重大問題及時向縣委、縣政府報告。

第十三條  縣專項應急救援指揮部和各成員單位應及時向縣總指揮部報告應急救援工作重大舉措、重大活動情況和重要信息。  

第十四條  本工作規(guī)則自文件印發(fā)之日起施行。

附件4：

方城縣人民政府應急救援總指揮部辦公室

工作細則

   一、機構(gòu)性質(zhì)和機構(gòu)設置

   第一條 縣人民政府應急救援總指揮部(以下簡稱縣總指揮部)下設辦公室，辦公室設在縣應急管理局,受縣總指揮部領(lǐng)導,負責處理縣總指揮部日常事務。

   第二條  縣總指揮部辦公室主任由縣應急管理局局長兼任。

  二、主要職責

   第三條  貫徹落實上級黨委、政府關(guān)于應急救援工作的決策部署和縣總指揮部的工作要求,督促落實縣總指揮部議定事項和工作安排,負責做好縣總指揮部日常工作運轉(zhuǎn),指導協(xié)調(diào)縣專項應急救援指揮部辦公室工作。

   第四條 向縣總指揮部提交全縣重大災害和事故情況報告,研究提出縣總指揮部重點工作安排建議,制定工作實施方案。

第五條  參與各類重大災害和事故應急救援救助工作,協(xié)助縣總指揮部做好重大災害和事故的現(xiàn)場應急處置工作,協(xié)調(diào)縣專項應急指揮部辦公室對突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢提出應對建議,協(xié)調(diào)做好重大災害和事故發(fā)生后的救急、救援、救災工作。

   第六條  總指揮部辦公室下設綜合協(xié)調(diào)、搶險救援、輿情引導、后勤保障、調(diào)查評估5個工作組,負責在發(fā)生重大災害和事故后,與縣專項應急救援指揮部對接協(xié)調(diào),各組組長由縣應急局有關(guān)分管領(lǐng)導擔任。

（一）綜合協(xié)調(diào)組:設在縣應急管理局應急指揮中心,負責全縣應對重大災害事故指揮部綜合協(xié)調(diào)事宜;負責重要信息的匯總和報送;向縣總指揮部報告應急救援工作重要事項;做好縣專項應急指揮部辦公室和成員單位之間的溝通、聯(lián)絡和協(xié)調(diào);銜接駐方武警部隊參與應急救援工作。

（二）搶險救援組:設在縣應急管理局應急指揮中心,協(xié)調(diào)指導縣專項應急指揮部辦公室開展重大災害和事故現(xiàn)場搶險救援工作,協(xié)助縣專項應急指揮部和事發(fā)地政府制定現(xiàn)場搶險救援方案;根據(jù)縣專項應急指揮部現(xiàn)場需要,提報兵力需求,協(xié)調(diào)應急救援隊伍參加搶險救援工作;組織編制全縣總體應急預案和安全生產(chǎn)類、自然災害類專項預案并負責各類應急預案銜接協(xié)調(diào)。

  （三）輿情引導組:設在縣應急管理局辦公室,與縣專項應急指揮部辦公室、縣委宣傳部、縣委網(wǎng)信辦對接災害和事故現(xiàn)場新聞報道、新聞通稿起草工作,協(xié)助政府組織新聞發(fā)布會和新聞媒體服務工作;組織開展輿情監(jiān)測研判,加強輿情管控;做好應對災害科普提示宣傳。

   （四）后勤保障組:設在縣應急管理局辦公室,負責災害和事故應急救援救助所需經(jīng)費款項、物資裝備、車輛的協(xié)調(diào)保障工作;協(xié)助事發(fā)地政府做好現(xiàn)場通訊聯(lián)絡、群眾生活、醫(yī)療救助、社會治安等支持保障工作。

   （五）調(diào)查評估組:設在縣應急管理局政策法規(guī)股,負責組織突發(fā)事件傷亡情況統(tǒng)計工作;負責組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作;監(jiān)督事故查處和責任追究情況;組織開展自然災害類突發(fā)事件的調(diào)查評估工作,開展災情調(diào)查和災情損失評估工作。

   第七條  承擔縣總指揮部文件文稿的起草工作,及時向縣委、縣政府請示報告應急救援工作中的重大問題和重要情況。

   第八條  負責縣總指揮部全體會議、緊急會議、專題會議等活動的組織協(xié)調(diào)和會務保障工作,整理會議紀要、議定事項,印發(fā)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或部門。負責督促會議議定事項的貫徹落實,并匯總情況報縣總指揮部。

   第九條  完成縣總指揮部交辦的其他工作任務。

三、會議制度

   第十條  定期或不定期召開縣總指揮部辦公室主任辦公會議、專題會議和緊急會議,傳達貫徹上級黨委、政府相關(guān)會議精神、決策部署,貫徹落實縣總指揮部工作部署要求,及時溝通了解全縣應急救援管理工作情況和動向,研究有關(guān)問題,推動相關(guān)部署落實。

   第十一條 縣總指揮部辦公室主任辦公會議由縣總指揮部辦公室主任或由其委托的副主任召集并主持;專題會議由主任或副主任主持召開。緊急會議根據(jù)縣內(nèi)災害和事故實際需要,主任或由其委托的副主任主持,匯總、分析災害和事故的各種重要信息,為縣總指揮部實施搶險救援救災提供決策依據(jù)和保障措施。

   第十二條  縣總指揮部辦公室主任辦公會議、專題會議、緊急會議由專人記錄,必要時對會議議定的事項編發(fā)簡報,由縣總指揮部辦公室主任或由其委托的副主任簽發(fā),報縣委、縣政府,印發(fā)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或部門。

四、其它事項

   第十三條  縣總指揮部辦公室按照規(guī)則和程序辦事,加強與縣專項應急指揮部辦公室和成員單位的溝通協(xié)調(diào),根據(jù)工作需要報送重要工作動態(tài)和信息。

第十四條  本工作細則自文件印發(fā)之日起施行。

主辦：縣應急局

抄送：縣委，縣人大，縣政協(xié)

方城縣人民政府辦公室               2023年4月11日印發(fā)

（共印40份）