大家好，今天我和大家交流的主題是《方城縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范受災(zāi)群眾冬春生活救助工作的通知》解讀，黨中央高度重視受災(zāi)群眾救助工作，黨的二十大報(bào)告指出，要增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)，采取更多惠民生暖民心舉措，著力解決好人民群眾極難籌盼問(wèn)題。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于受災(zāi)群眾基本生活保障工作的重要部署，進(jìn)一步規(guī)范受災(zāi)人員冬春基本生活困難救助工作，根據(jù)《自然災(zāi)害救助條例》《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《中自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理暫行辦法》等規(guī)定，按照2018年機(jī)構(gòu)改革后職責(zé)的調(diào)整，結(jié)合近年來(lái)開(kāi)展冬春救助工作情況，近日我縣出臺(tái)了《方城縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范受災(zāi)群眾冬春生活救助工作的通知》。新的工作規(guī)范分為5個(gè)部分共有11條，在原有制度規(guī)范基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確部門(mén)職責(zé)、優(yōu)化工作程序、規(guī)范資金監(jiān)管，體現(xiàn)了黨中央關(guān)于切實(shí)保障基本民生的最新要求，有利于更加規(guī)范開(kāi)展冬春救助工作，更好保障受災(zāi)群眾冬春期間基本生活，那么在理解和實(shí)施過(guò)程中，請(qǐng)大家重點(diǎn)領(lǐng)會(huì)和把握以下內(nèi)容：

一、文件出臺(tái)的背景

為切實(shí)做好方城縣冬春期間受災(zāi)群眾的生活救助工作，根據(jù)《自然災(zāi)害救助條例》（國(guó)務(wù)院令第709號(hào)）和《財(cái)政部 應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)<受災(zāi)人員冬春生活救助工作規(guī)范>的通知》要求。出臺(tái)了《方城縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范受災(zāi)群眾冬春生活救助工作的通知》。

二、文件起草的依據(jù)

1.《自然災(zāi)害救助條例》（國(guó)務(wù)院令第709號(hào)）

三、冬春救助的對(duì)象

因自然災(zāi)害發(fā)生導(dǎo)致當(dāng)年冬季、次年春季基本生活出現(xiàn)困難的受災(zāi)群眾。

四、冬春救助的原則

按照“分類救助、重點(diǎn)救助、精準(zhǔn)救助”原則，優(yōu)先做好受災(zāi)的低保對(duì)象、分散供養(yǎng)特困人員、低保邊緣家庭、支出型困難家庭、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、散居孤兒、留守老人、留守兒童、殘疾人等特殊群體（群眾）的救助。

五、冬春救助的工作流程

冬春救助過(guò)程中所有上報(bào)資料，由戶、組、村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別簽字（加章）后，逐級(jí)上報(bào)。

1.需救助情況統(tǒng)計(jì)階段。組織受災(zāi)群眾填寫(xiě)《受災(zāi)人員生活困難救助申請(qǐng)表》，由受災(zāi)群眾所在村（社區(qū)）按照“四議兩公開(kāi)”要求，組織評(píng)議并進(jìn)行公示，確定需救助人數(shù)，填寫(xiě)《受災(zāi)人員冬春生活困難需救助審核表》《受災(zāi)人員冬春生活需救助人口一覽表》，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）進(jìn)行審核，受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核后填寫(xiě)《受災(zāi)人員冬春生活困難需救助審批表》，匯總本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）《受災(zāi)人員冬春生活需救助人口一覽表》，上報(bào)縣應(yīng)急管理局審批。

2.救助實(shí)施階段。由受災(zāi)群眾所在村（社區(qū)）按照“四議兩公開(kāi)”要求，組織評(píng)議并進(jìn)行公示，確定具體救助金額，填寫(xiě)《受災(zāi)人員冬春生活困難救助審核表》《受災(zāi)人員冬春生活已救助人口一覽表》，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）進(jìn)行審核，受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核后，組織填寫(xiě)《受災(zāi)人員冬春生活困難救助審批表》，匯總本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）《受災(zāi)人員冬春生活已救助人口一覽表》，上報(bào)縣應(yīng)急管理局審批，審批后通過(guò)“一卡通”發(fā)放救助資金。

六、冬春救助的監(jiān)管

嚴(yán)格按照“?？顚Ｓ?、重點(diǎn)使用、無(wú)償使用、嚴(yán)格監(jiān)管”原則，堅(jiān)持“三不得、兩嚴(yán)禁、一公開(kāi)”，不得優(yōu)親厚友，不得虛報(bào)冒領(lǐng)，不得平均發(fā)放，嚴(yán)禁以慰問(wèn)金形式發(fā)放，嚴(yán)禁將救災(zāi)資金用于行政管理、工作經(jīng)費(fèi)支出或平衡預(yù)算，公開(kāi)舉報(bào)途徑的工作方法強(qiáng)化冬春救助監(jiān)管工作。  

1.強(qiáng)化救助對(duì)象申報(bào)監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要履行好冬春救助工作主體責(zé)任，做好村（社區(qū)）“四議兩公開(kāi)”工作監(jiān)督指導(dǎo)，強(qiáng)化應(yīng)急辦、派出所、農(nóng)業(yè)中心、紀(jì)委監(jiān)委等部門(mén)協(xié)作配合，在“戶報(bào)”階段，結(jié)合受災(zāi)群眾申報(bào)情況，對(duì)冬春期間因?yàn)?zāi)出現(xiàn)生活困難需救助的群眾進(jìn)行摸底，建立臺(tái)賬。

2.嚴(yán)格救助資金發(fā)放監(jiān)管。冬春救助資金通過(guò)“一卡通”發(fā)放，發(fā)放過(guò)程中，縣財(cái)政、審計(jì)、應(yīng)急、紀(jì)委監(jiān)委等部門(mén)要全程參與，通過(guò)抽樣調(diào)查、臺(tái)賬抽查、電話核實(shí)等方式，指導(dǎo)督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)范有序發(fā)放冬春救助資金，確保資金按政策規(guī)定及時(shí)發(fā)放給需救助對(duì)象。

3.加強(qiáng)救助資金使用管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要嚴(yán)格按照“冬春救助資金只能用于解決自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季受災(zāi)人員遇到的基本生活困難”的要求，加強(qiáng)對(duì)各村（社區(qū)）的監(jiān)督，嚴(yán)禁以慰問(wèn)金形式發(fā)放或?qū)⒕葹?zāi)資金用于行政管理、工作經(jīng)費(fèi)支出、平衡預(yù)算等。冬春救助資金發(fā)放后，縣應(yīng)急、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)委監(jiān)委等部門(mén)要成立聯(lián)合督查組，強(qiáng)化跟蹤調(diào)查，實(shí)地開(kāi)展走訪調(diào)研、核查評(píng)估。

4.暢通各類舉報(bào)監(jiān)督渠道。冬春救助工作結(jié)束后，按照信息公開(kāi)制度，通過(guò)政府網(wǎng)站、張貼公告等方式，向社會(huì)公布冬春救助資金發(fā)放情況，暢通“12345”政務(wù)服務(wù)反饋渠道，發(fā)布24小時(shí)舉報(bào)電話，主動(dòng)接受群眾舉報(bào)和社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，將每年冬春救助工作納入巡察、審計(jì)重要內(nèi)容。

5.健全追責(zé)問(wèn)責(zé)長(zhǎng)效機(jī)制。縣應(yīng)急、財(cái)政、紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)等部門(mén)要密切配合，加強(qiáng)對(duì)冬春生活救助資金分配、發(fā)放情況的監(jiān)管。結(jié)合群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治，加大對(duì)違背政策規(guī)定擠占、截留、挪用救助資金情況的追查力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起；對(duì)執(zhí)行冬春救助政策不力、問(wèn)題嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），紀(jì)委監(jiān)委將視情況追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和村（社區(qū)）干部責(zé)任，對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)救助資金的村干部、群眾，根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委要全程參與冬春救助工作“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)審”各個(gè)環(huán)節(jié)，并將冬春救助資金發(fā)放納入日常監(jiān)管重點(diǎn)內(nèi)容，常態(tài)化開(kāi)展監(jiān)督檢查。

七、冬春救助的工作要求

  1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要壓實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化冬春救助工作方案，完善具體救助措施。

  2.嚴(yán)格按照本年度遭受自然災(zāi)害受災(zāi)程度及對(duì)受災(zāi)群眾生活的不同影響，精準(zhǔn)核定救助對(duì)象。

  3.相關(guān)部門(mén)要實(shí)行全程監(jiān)管，對(duì)救助資金的管理使用、款物的發(fā)放，以及已救助情況進(jìn)行跟蹤檢查、問(wèn)效。

八、注意事項(xiàng)

      本細(xì)則自印發(fā)之日起施行，由方城縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。

九、關(guān)鍵詞詮釋

     規(guī)范、受災(zāi)群眾、冬春生活、救助工作、通知

十、解讀渠道

解讀機(jī)關(guān)：方城縣應(yīng)急管理局

解讀人：何雪

解讀電話：0377-6722200

關(guān)聯(lián)文件：方城縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范受災(zāi)群眾冬春生活救助工作的通知