為貫徹落實《南陽市人民政府關于印發(fā)南陽市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案的通知》（宛政〔2024〕6號）要求，以空氣質(zhì)量持續(xù)改善推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，2024年11月4日，縣政府印發(fā)了《方城縣空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現(xiàn)就《實施方案》有關問題解讀如下。

      解讀領導：閆雪鋒  南陽市生態(tài)環(huán)境局方城分局局長

問：制定《實施方案》的背景和總體思路是什么？　　

答：黨中央、國務院高度重視大氣污染防治工作。習近平總書記指出，要持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持精準治污、科學治污、依法治污，深入推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，加強污染物協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。2023年11月30日，國務院印發(fā)實施《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》，這是國家繼《大氣污染防治行動計劃》《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》之后發(fā)布的第三個“大氣十條”，彰顯了國家對大氣污染防治常抓不懈、久久為功的鮮明態(tài)度和攻堅克難、務求必勝的堅定決心。為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，2024年3月23日，省政府印發(fā)實施《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》，2024年9月11日，市政府印發(fā)實施《南陽市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案》，為貫徹落實國務院、省、市政府部署要求，深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，以空氣質(zhì)量持續(xù)改善推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，研究制定本《實施方案》。

問：《實施方案》的作用是什么？

答：到2025年，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到76.5%以上，重污染天數(shù)比例控制在0.8%以內(nèi)，完成省定“十四五”氮氧化物和VOCs總量減排任務。

問：《實施方案》在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展和部門職責方面作了哪些規(guī)定？

答：一是嚴把“兩高”項目準入關，嚴格落實國家、省、市“兩高”項目相關要求，國家、省績效分級重點行業(yè)以及涉及鍋爐爐窯的其他行業(yè)，新（改、擴）建項目原則上達到環(huán)境績效A級或國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進水平，由縣發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局、開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責；二是加快淘汰落后低效產(chǎn)能，進一步提高落后產(chǎn)能能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等要求，逐步退出限制類涉氣行業(yè)工藝和裝備；推動6000萬標磚/年以下燒結(jié)磚及燒結(jié)空心砌塊生產(chǎn)線有序退出，由縣工信局、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責；三是開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級改造，進一步排查不符合城市建設規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能定位的重污染企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集群綠色發(fā)展水平。實施“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)死灰復燃、異地轉(zhuǎn)移。鼓勵建設集中噴涂中心、有機溶劑集中回收處置中心、活性炭集中再生中心等“綠島”項目，由縣工信局、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按職責分工負責；四是加快壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加大政策支持力度，發(fā)展環(huán)保裝備與服務產(chǎn)業(yè)，加大綠色低碳技術(shù)應用推廣力度，由縣生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、科技局、工信局按職責分工負責。

問：《實施方案》在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展方面作了哪些規(guī)定？

答：一是大力發(fā)展清潔能源，因地制宜推動可再生能源多元化、協(xié)同化發(fā)展，到2025年，風電裝機容量、光伏發(fā)電裝機容量、可再生能源發(fā)電裝機容量完成市定任務；二是嚴格合理控制煤炭消費總量，實施煤炭消費總量控制行動，對新（改、擴）建用煤項目實施煤炭等量或減量替代；三是積極開展燃煤鍋爐關停整合，全縣原則上不再新建除集中供暖外的燃煤鍋爐，鼓勵集中供暖外的燃煤鍋爐實施清潔能源替代，全面淘汰35蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶；四是實施工業(yè)爐窯清潔能源替代，全縣不再新增燃料類煤氣發(fā)生爐，新（改、擴）建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐原則上采用清潔低碳能源。2025年年底前，使用高污染燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐改用清潔低碳能源，淘汰不能穩(wěn)定達標的燃煤鍋爐和以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)爐窯；五是持續(xù)開展散煤治理行動，依法查處違規(guī)銷售、儲存、運輸、使用散煤（含潔凈型煤）行為，確?！敖紖^(qū)”內(nèi)燃煤（散煤和潔凈型煤）和“禁燃區(qū)”外散煤動態(tài)清零。

問：《實施方案》在優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)實現(xiàn)綠色運輸方面作了哪些規(guī)定？

答：一是持續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)，涉大宗貨物運輸企業(yè)短距離運輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車輛，到2025年大宗物料清潔運輸（含使用新能源汽車運輸）比例要達到80%。二是除特殊需求的車輛外，全縣黨政機關新購買公務用車基本實現(xiàn)新能源化。在水泥等建材行業(yè)推廣新能源中重型車輛。淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)的燃氣貨車和國三及以下排放標準柴油貨車。規(guī)范柴油貨車路檢路查和入戶檢查。三是強化非道路移動源綜合治理，嚴格實施非道路移動柴油機械第四階段排放標準，禁止工礦企業(yè)、施工工地等機械高頻使用場所使用排氣煙度超過Ⅲ類限值和國二以下排放標準的非道路移動機械。到2025年基本淘汰第一階段以下排放標準的非道路移動機械，基本消除非道路移動機械 “冒黑煙”現(xiàn)象，新增或更新的3噸以下叉車基本實現(xiàn)新能源化。四是全面保障成品油質(zhì)量，加強油品倉儲、銷售、運輸、使用全環(huán)節(jié)監(jiān)管，提升貨車、非道路移動機械油箱中柴油抽測頻次，嚴厲追究相關銷售、運輸者主體責任。

問：《實施方案》對污染治理和管理方面提出了哪些要求？

答：一是深化揚塵污染綜合治理，嚴格落實揚塵治理“兩個標準”要求，市政道路等長距離線性工程實行分段施工，逐步推動5000平方米以上建筑工地安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設施并接入監(jiān)管平臺，將防治揚塵污染費用納入工程造價，持續(xù)開展城市清潔行動，到2025年縣城建成區(qū)主次干道機械化清掃率達到90%以上。二是加快推進礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理，新建礦山原則上采用其他清潔運輸方式，新（改、擴）建礦山按照綠色礦山要求建設，存量礦山嚴格落實安全生產(chǎn)、水土保持、生態(tài)環(huán)境等有關要求，推動砂石骨料行業(yè)開展裝備升級及深度治理。三是加強秸稈綜合利用和禁燒，因地制宜推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用。到2025年全縣秸稈綜合利用率達到93%以上。落實秸稈禁燒獎懲制度，嚴格執(zhí)行問責約談、經(jīng)濟處罰、行政處罰等措施。四是持續(xù)加強煙花爆竹污染管控，嚴厲懲處非法生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售及違規(guī)燃放煙花爆竹行為。

問：《實施方案》在污染物減排標準方面都有哪些規(guī)定？

答：一是加快實施低VOCs含量原輔材料替代，嚴格執(zhí)行涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑VOCs含量限值標準，鼓勵引導企業(yè)生產(chǎn)和使用低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。加大工業(yè)涂裝、包裝印刷行業(yè)低（無）VOCs含量原輔材料替代力度。室外構(gòu)筑物防護和城市道路交通標志基本使用低（無）VOCs含量涂料。二是加強VOCs全流程綜合治理，將無組織排放轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織排放集中治理，配套建設適宜高效治理設施，加強治理設施運行維護。三是推進重點行業(yè)污染深度治理，水泥行業(yè)要達到超低排放水平。2024年年底前，方城縣宛北水泥（集團）有限責任公司要基本完成有組織和無組織超低排放改造，2025年9月底前，力爭完成清潔運輸超低排放改造。持續(xù)推進鑄造、石灰、磚瓦等工業(yè)爐窯深度治理，實施生物質(zhì)鍋爐等行業(yè)提標改造。2025年年底前，基本完成燃氣鍋爐低氮燃燒改造，生物質(zhì)鍋爐全部采用專用爐具，配套布袋等高效除塵設施。推進整合小型生物質(zhì)鍋爐。原則上不得設置煙氣和VOCs廢氣旁路。四是開展低效失效污染治理設施排查整治，對涉工業(yè)爐窯、涉VOCs行業(yè)以及燃煤、燃油、燃生物質(zhì)鍋爐，開展低效失效大氣污染治理設施排查整治；健全監(jiān)測監(jiān)控體系，提升自動監(jiān)測和人工監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。2024年10月底前，未配套高效除塵、脫硫、脫硝設施的企業(yè)完成升級改造，未按時完成改造提升的納入秋冬季生產(chǎn)調(diào)控范圍。五是穩(wěn)步推進大氣氨排放控制，研究畜禽養(yǎng)殖場氨氣等臭氣治理措施，鼓勵生豬、雞等圈舍封閉管理，對糞污輸送、存儲及處理設施進行封閉改造。推廣氮肥機械深施和低蛋白日糧技術(shù)。到2025年，大型規(guī)?；B(yǎng)殖場大氣氨排放總量比2020年下降5%。強化水泥、建材等重點行業(yè)氨法脫硫脫硝氨逃逸防控。六是開展餐飲油煙、惡臭異味專項治理，擬開設餐飲服務的建筑應設計建設專用煙道，產(chǎn)生油煙的餐飲服務單位要全部安裝油煙凈化裝置并定期維護，餐飲油煙凈化設施月抽查率不低于20%。對群眾反映強烈的惡臭異味擾民問題加強排查整治，投訴集中的工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)。

問：《實施方案》如何得到貫徹落實？

答：一是實施城市空氣質(zhì)量改善目標管理，編制方城縣空氣質(zhì)量持續(xù)改善規(guī)劃，明確時限、路線及重點任務，并向社會公開。二是健全完善重污染天氣預警響應機制，及時更新應急減排清單，全面提升重污染天氣應急管控實效。三是開展環(huán)境績效等級提升行動，加強應急減排清單標準化管理，支持重點行業(yè)企業(yè)提升環(huán)境績效等級。四是開展排污許可證質(zhì)量核查，依法將自動監(jiān)測要求載入排污許可證。根據(jù)空氣質(zhì)量改善需要，擴大自動監(jiān)控設施安裝聯(lián)網(wǎng)范圍、增加監(jiān)控因子。五是落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，積極推行“非現(xiàn)場執(zhí)法”。六是嚴格督導考核，將空氣質(zhì)量改善目標任務完成情況作為污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容，對工作推進不力、責任落實不到位、空氣質(zhì)量明顯惡化、大氣污染問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），適時組織開展專項督察。最后，實施全民行動，動員社會各界廣泛參與大氣環(huán)境保護，強化公民環(huán)境意識，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，共同改善空氣質(zhì)量。

解讀關聯(lián)文件：方城縣人民政府關于印發(fā)方城縣空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案的通知