我縣在開展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治工作中發(fā)現(xiàn)了不少村集體存在“三資”家底不清、“村賬鄉(xiāng)代管”要求不嚴、村級財務(wù)管理不規(guī)范、資產(chǎn)租賃合同簽訂不規(guī)范等問題，為進一步加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金、資產(chǎn)、資源管理，夯實群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治，規(guī)范村集體財務(wù)、資源發(fā)包、資產(chǎn)清查行為，完善村集體經(jīng)濟組織運行制度，結(jié)合我縣實際情況，特制定了《方城縣農(nóng)村集體“三資”管理辦法（試行）》，現(xiàn)就《管理辦法》有關(guān)問題解讀如下。

    解讀領(lǐng)導(dǎo)：閆付軍  方城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

    問：《管理辦法》適用范圍都有哪些？

    答：本辦法適用于我縣行政區(qū)范圍內(nèi)完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、辦理登記賦碼的村集體經(jīng)濟組織。

    問：什么是村集體經(jīng)濟組織？

    答：農(nóng)村集體資金是指農(nóng)村集體擁有的現(xiàn)金、銀行存款、有價證券等貨幣資金。農(nóng)村集體資產(chǎn)是指農(nóng)村集體所有的各種流動資產(chǎn)、生物資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和長期待攤費用等。農(nóng)村集體資源是依法屬于農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)。農(nóng)村集體“三資”歸農(nóng)村集體全體成員共同所有,受國家法律保護,任何單位和個人不得違法侵占、平調(diào)、挪用。村集體收入是指農(nóng)村集體在日?；顒又行纬傻摹?dǎo)致所有者權(quán)益增加的、與成員投入資本無關(guān)的經(jīng)濟利益總流入，包括經(jīng)營收入、投資收益、補助收入、其他收入等集體收入。農(nóng)村集體的費用是指農(nóng)村集體在日?；顒又邪l(fā)生的、會導(dǎo)致所有者權(quán)益減少的、與向成員分配無關(guān)的經(jīng)濟利益的總流出，包括經(jīng)營支出、稅金及附加管理費用（含運轉(zhuǎn)支出）、公益支出、其他支出等。

    問：出臺《管理辦法》目的是什么？

    答：是為了保障農(nóng)村集體成員對農(nóng)村集體“三資”占有、使用、收益和處分的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),切實維護農(nóng)村集體成員的合法權(quán)益。

    問：《管理辦法》的監(jiān)督檢查體系都有哪些？

    答：建立以縣政府牽頭，組織部、紀委監(jiān)委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、自然資源局、民政局、審計局、水利局、林業(yè)局等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同參與的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理機制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局具體負責(zé)全縣農(nóng)村集體“三資”管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委、財政、鄉(xiāng)村建設(shè)及民政等部門共同參與的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理機制，明確主管部門職責(zé)。農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心負責(zé)做好農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源核算，農(nóng)村財務(wù)以及檔案的委托代理服務(wù)工作。各村集體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代理中心簽訂“三資”與財務(wù)委托代理服務(wù)協(xié)議，實行農(nóng)村集體“三資”和財務(wù)雙代管。村集體在代理中心開設(shè)獨立的賬套，通過全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺財務(wù)管理系統(tǒng)獨立核算。村集體開設(shè)獨立的銀行賬戶，由村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同管理。村務(wù)監(jiān)督委員會和監(jiān)事會下設(shè)理財小組，理財小組成員可從村務(wù)監(jiān)督委員會和監(jiān)事會中推選3-5人，負責(zé)對農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營、使用、管理的日常監(jiān)督。

    問：《管理辦法》都明確了哪些村集體財務(wù)管理制度？

    答：一是現(xiàn)金、銀行存款、有價證券管理制度;二是產(chǎn)品物資管理制度;三是固定資產(chǎn)和資源管理制度;四是財務(wù)收支管理制度;五是財務(wù)會計檔案管理制度;六是民主理財和財務(wù)公開制度;七是財會人員管理制度。農(nóng)村集體財務(wù)管理實行“事前報批、會商審議”制度。村集體、村委會用于經(jīng)營管理及公共管理的重大財務(wù)支出事項參照“四議兩公開”議事制度，報請村黨支部提議,由村黨支部、理事會、監(jiān)事會、村委會、村務(wù)監(jiān)督委員會集體商議,經(jīng)全體黨員會議審議通過后,提交村集體經(jīng)濟組織成員（村民）代表大會決議通過,決議情況要進行公示,并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核批準(zhǔn),結(jié)果進行公示。

    問：《管理辦法》中村集體資金怎樣管理？

    答：一是財務(wù)收入管理。集體的經(jīng)營、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等收入，上級轉(zhuǎn)移支付資金以及補助、補償資金，社會捐贈資金，集體建設(shè)用地收益等，應(yīng)當(dāng)及時入賬核算。二是財務(wù)開支審批。日常開支按規(guī)定程序?qū)徟卮笫马楅_支應(yīng)當(dāng)履行民主程序。財務(wù)開支事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得合法的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交監(jiān)事會集體審核。審核同意后，由監(jiān)事會監(jiān)事長簽字（蓋章），報經(jīng)主管財務(wù)的負責(zé)人審批同意并簽字（蓋章），由會計人員審核記賬。財務(wù)流程完成后，要按照財務(wù)公開程序進行公開，接受全體成員監(jiān)督。三是財務(wù)預(yù)決算。年初應(yīng)當(dāng)編制全年資金預(yù)算方案，按民主程序形成決議并張榜公示；預(yù)算調(diào)整時，要嚴格履行相關(guān)程序。年終應(yīng)當(dāng)及時進行決算，并將決算執(zhí)行情況進行公示。四是明確各財務(wù)管理崗位的職責(zé)、權(quán)限，實行賬、款分管，支票、財務(wù)印鑒分別保管。實行會計委托代理的村（組），要按照會計核算主體獨立設(shè)置賬戶（簿），不得改變集體資金的性質(zhì)。五是嚴格現(xiàn)金使用制度。村集體日常開支原則上不采用備用金制度。與其他單位和個人的經(jīng)濟往來，應(yīng)通過本村集體在金融機構(gòu)的資金賬戶辦理轉(zhuǎn)賬結(jié)算。特殊情況需要使用現(xiàn)金的,由村集體申報,監(jiān)事會審核同意,代理中心審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批，方可存取使用。 六是嚴格資金直達制度。對涉農(nóng)補貼款、民政優(yōu)撫款、村干部報酬、農(nóng)戶拆遷及土地征用補償費等涉及個人款項,按有關(guān)規(guī)定由村集體銀行賬戶直達受益人賬戶,嚴禁現(xiàn)金支付或轉(zhuǎn)入其他結(jié)算賬戶、其他個人賬戶。建設(shè)項目資金根據(jù)施工合同、項目預(yù)決算報告及驗收相關(guān)情況，由村集體銀行賬戶直達施工單位賬戶。七是實行財務(wù)公開。村集體定期向全體村民成員公布財務(wù)活動情況及有關(guān)賬目，接受群眾監(jiān)督。年初公布財務(wù)收支計劃，半年公布各項收入、支出情況，年末公布各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配等情況。

    問：《管理辦法》對村集體資產(chǎn)管理方面作了哪些規(guī)定？

    答：一是開展資產(chǎn)清查。村集體每年第一季度要對上一年的農(nóng)村集體資產(chǎn)進行一次清產(chǎn)核資，并在全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)更新，清查范圍包括庫存現(xiàn)金、銀行存款、有價證券，各種物資、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)，債權(quán)、債務(wù)、積累基金等款項。二是建立資產(chǎn)臺賬。村集體要建立貨幣資金臺賬、牲畜（禽）資產(chǎn)臺賬、林木資產(chǎn)臺賬、長期（短期）投資臺賬、經(jīng)濟合同臺賬、債權(quán)（應(yīng)收）臺賬、債務(wù)（應(yīng)付）臺賬、在建工程臺賬、固定資產(chǎn)臺賬等有關(guān)資產(chǎn)明細臺賬，特別是固定資產(chǎn)，要按資產(chǎn)的類別建立明細臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。資產(chǎn)臺賬主要包括資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時間、預(yù)計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。三是落實資產(chǎn)評估。村集體以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)，村集體實行產(chǎn)權(quán)制度改革合并或者分設(shè)等，應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)評估。評估工作由具有資質(zhì)的單位實施。評估結(jié)果要經(jīng)村集體成員(村民)代表會議確認。四是集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途、承包、租賃、出讓的條件及其價格，是否招標(biāo)投標(biāo)等事項，同時履行民主程序。集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營時，應(yīng)當(dāng)簽訂經(jīng)濟合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等，并向全體村民成員公開。村集體要對合同履行情況進行監(jiān)督檢查，收取的承包費和租賃金歸集體所有，納入賬內(nèi)核算。五是村集體統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)，要明確經(jīng)營管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營目標(biāo)，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體成員公開。六是根據(jù)《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度》規(guī)定，村集體的房屋和建筑物，在用的機械、機器設(shè)備、運輸車輛、工具器具，季節(jié)性停用、大修理停用的固定資產(chǎn)，融資租入和以經(jīng)營租賃方式租出的固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)計提折舊。房屋、建筑物以外的未使用、不需用的固定資產(chǎn)，以經(jīng)營租賃方式租入的固定資產(chǎn)和已提足折舊繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)不計提折舊。

    問：《管理辦法》對村集體資源管理方面作了哪些規(guī)定？

    答：法律規(guī)定屬于村集體所有的耕地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源，應(yīng)當(dāng)建立集體資源性資產(chǎn)臺賬，逐項記錄。資源性資產(chǎn)臺賬的主要內(nèi)容包括資源的名稱、類別、坐落、面積等。實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項等要重點記錄。

    問：《管理辦法》明確了哪些行為屬于責(zé)任追究范圍?

    答：造成農(nóng)村集體“三資”損失和財務(wù)管理混亂的；違反規(guī)定無據(jù)收支款或者收入不入賬、公款私存、設(shè)立“小金庫”,隱瞞、截留、坐支集體收入的；以虛報、冒領(lǐng)等手段套取、騙取屬于集體所有資金資產(chǎn)的；違反規(guī)定處置農(nóng)村集體“三資”,或者擅自用集體財產(chǎn)為他人提供擔(dān)保,損害集體利益的；在集體資金使用、經(jīng)濟項目和工程建設(shè)項目立項以及資產(chǎn)資源承包、租賃等經(jīng)營活動中暗箱操作,沒有實行公開招投標(biāo),為本人或他人謀取私利的；不按規(guī)定實行民主理財,阻撓、干擾有關(guān)部門和單位開展經(jīng)濟審計和監(jiān)督檢查的；侵占、截留、挪用、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源的；其他違反法律法規(guī)的。

解讀關(guān)聯(lián)文件：方城縣人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)方城縣農(nóng)村集體“三資”管理辦法 （試行）的通知