近日，我縣出臺了《方城縣農(nóng)村集體“三資”管理辦法（試行）》，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行了制度管理，維護了村集體利益。下面由方城縣政府法律顧問兼行政執(zhí)法監(jiān)督會商制度專家對該《管理辦法》進行解讀。

         解讀專家：王金磊  方城縣政府法律顧問兼行政執(zhí)法監(jiān)督會商制度專家

問：制定《管理辦法》的背景和依據(jù)是什么？

答：我縣在開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治工作中發(fā)現(xiàn)了不少村集體存在“三資”家底不清、“村賬鄉(xiāng)代管”要求不嚴、村級財務管理不規(guī)范、資產(chǎn)租賃合同簽訂不規(guī)范等問題，為進一步加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金、資產(chǎn)、資源管理，夯實群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，規(guī)范村集體財務、資源發(fā)包、資產(chǎn)清查行為，完善村集體經(jīng)濟組織運行制度，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，通過建章立制全面規(guī)范農(nóng)村“三資”管理，特制定了本辦法。依據(jù)《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度》《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務制度》《農(nóng)業(yè)部 財政部 民政部 審計署關于進一步加強和規(guī)范村級財務管理工作的意見》《農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法 (試行)》《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》等文件精神制定的該辦法。

問：《管理辦法》的出發(fā)點是什么？

答：《辦法》實施后，將逐步在全縣農(nóng)村地區(qū)有序運行實施。在資金管理方面，嚴格規(guī)范收支流程，減少了資金使用不明晰的情況，財務賬目更加清晰。資產(chǎn)清查與管理上，依據(jù)辦法對各類資產(chǎn)進行重新盤點和登記，明確產(chǎn)權歸屬，使得資產(chǎn)租賃等行為有章可循，減少了合同簽訂不規(guī)范現(xiàn)象。資源管理中，對村集體資源的發(fā)包等流程進一步規(guī)范，避免了資源的不合理利用。各級監(jiān)管體系積極履行職責，小組發(fā)揮指導和監(jiān)督作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管工作落實更到位，村級民主監(jiān)督積極參與，有效遏制農(nóng)村“三資”管理方面可能出現(xiàn)的不正之風和腐敗問題，為農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展筑牢根基。同時，定期對執(zhí)行情況進行檢查和反饋，針對出現(xiàn)的問題及時調整和優(yōu)化相關措施，保障制度持續(xù)有效運行。

問：《管理辦法》的適用范圍都有哪些？

答：本辦法所稱的農(nóng)村集體資金是指農(nóng)村集體擁有的現(xiàn)金、銀行存款、有價證券等貨幣資金。農(nóng)村集體資產(chǎn)是指農(nóng)村集體所有的各種流動資產(chǎn)、生物資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和長期待攤費用等。農(nóng)村集體資源是依法屬于農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)。農(nóng)村集體“三資”歸農(nóng)村集體全體成員共同所有,受國家法律保護,任何單位和個人不得違法侵占、平調、挪用。

問：什么是村集體經(jīng)濟組織？

答：是指農(nóng)村集體在日?；顒又行纬傻摹е滤姓邫嘁嬖黾拥?、與成員投入資本無關的經(jīng)濟利益總流入，包括經(jīng)營收入、投資收益、補助收入、其他收入等集體收入。農(nóng)村集體的費用是指農(nóng)村集體在日?；顒又邪l(fā)生的、會導致所有者權益減少的、與向成員分配無關的經(jīng)濟利益的總流出，包括經(jīng)營支出、稅金及附加管理費用（含運轉支出）、公益支出、其他支出等。

問：《管理辦法》應遵循的原則是什么？

答：農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管應遵循民主管理、公開透明、成員受益、支持公益的原則。保障農(nóng)村集體成員對農(nóng)村集體“三資”占有、使用、收益和處分的知情權、參與權、監(jiān)督權,充分體現(xiàn)農(nóng)村集體成員的主體地位,切實維護農(nóng)村集體成員的合法權益。

問：《管理辦法》的監(jiān)管主體都有哪些？

答：建立以縣政府牽頭，組織部、紀委監(jiān)委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、自然資源局、民政局、審計局、水利局、林業(yè)局等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同參與的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理機制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局具體負責全縣農(nóng)村集體“三資”管理工作的指導、協(xié)調、監(jiān)督和檢查等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責所轄區(qū)域內的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委、財政、鄉(xiāng)村建設及民政等部門共同參與的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理機制。

問：《管理辦法》對村級財務管理都有哪些規(guī)定？

答：村集體應建立健全以下七項財務管理制度：一是現(xiàn)金、銀行存款、有價證券管理制度;二是產(chǎn)品物資管理制度;三是固定資產(chǎn)和資源管理制度;四是財務收支管理制度;五是財務會計檔案管理制度;六是民主理財和財務公開制度;七是財會人員管理制度。

問：《管理辦法》對資金管理都有哪些規(guī)定？

答：一是財務收入管理。集體的經(jīng)營、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等收入，上級轉移支付資金以及補助、補償資金，社會捐贈資金，集體建設用地收益等，應當及時入賬核算，嚴禁公款私存、私設小金庫。要加強票據(jù)管理，杜絕“白條”抵庫。要定期與開戶銀行核對賬目，定期盤點庫存現(xiàn)金，定期盤點各類資產(chǎn)。二是財務開支審批。日常開支按規(guī)定程序審批，重大事項開支應當履行民主程序。財務開支事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得合法的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交監(jiān)事會集體審核。審核同意后，由監(jiān)事會監(jiān)事長簽字（蓋章），報經(jīng)主管財務的負責人審批同意并簽字（蓋章），由會計人員審核記賬。財務流程完成后，要按照財務公開程序進行公開，接受全體成員監(jiān)督。三是財務預決算。年初應當編制全年資金預算方案，按民主程序形成決議并張榜公示；預算調整時，要嚴格履行相關程序。年終應當及時進行決算，并將決算執(zhí)行情況進行公示。四是明確各財務管理崗位的職責、權限，實行賬、款分管，支票、財務印鑒分別保管。實行會計委托代理的村（組），要按照會計核算主體獨立設置賬戶（簿）。應當尊重各集體的資產(chǎn)所有權和財產(chǎn)管理自主權，不得改變集體資金的性質。五是財務公開。村集體定期向全體村民成員公布財務活動情況及有關賬目，接受群眾監(jiān)督。年初公布財務收支計劃，半年公布各項收入、支出情況，年末公布各項財產(chǎn)、債權債務、收益分配等情況。

問：《管理辦法》對資產(chǎn)管理都有哪些規(guī)定？

答：一是資產(chǎn)清查。村集體每年第一季度要對上一年的農(nóng)村集體資產(chǎn)進行一次清產(chǎn)核資，并在全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)更新。清查范圍包括：庫存現(xiàn)金、銀行存款、有價證券，各種物資、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)，債權、債務、積累基金等款項。二是建立資產(chǎn)臺賬。村集體要建立健全貨幣資金臺賬、牲畜（禽）資產(chǎn)臺賬、林木資產(chǎn)臺賬、長期（短期）投資臺賬、經(jīng)濟合同臺賬、債權（應收）臺賬、債務（應付）臺賬、在建工程臺賬、固定資產(chǎn)臺賬等有關資產(chǎn)明細臺賬，特別是固定資產(chǎn)，要按資產(chǎn)的類別建立明細臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。資產(chǎn)臺賬的內容主要包括：資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時間、預計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。實行承包、租賃經(jīng)營的，還應當?shù)怯洺邪?、租賃單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報廢的，應當及時核銷。三是資產(chǎn)評估。村集體以招標投標方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)，村集體實行產(chǎn)權制度改革合并或者分設等，應當進行資產(chǎn)評估。評估工作由具有資質的單位實施。評估結果要經(jīng)村集體成員(村民)代表會議確認。四是集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓應當制定相關方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途、承包、租賃、出讓的條件及其價格，是否招標投標等事項，同時履行民主程序。集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營時，應當簽訂經(jīng)濟合同，明確雙方的權利、義務、違約責任等，并向全體村民成員公開。村集體要加強合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況。收取的承包費和租賃金歸集體所有，納入賬內核算。五是資產(chǎn)經(jīng)營。村集體統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)，要明確經(jīng)營管理責任人的責任和經(jīng)營目標，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體成員公開。六是資產(chǎn)折舊。根據(jù)《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度》規(guī)定，村集體的房屋和建筑物，在用的機械、機器設備、運輸車輛、工具器具，季節(jié)性停用、大修理停用的固定資產(chǎn)，融資租入和以經(jīng)營租賃方式租出的固定資產(chǎn)應當計提折舊。

問：《管理辦法》對資源管理都有哪些規(guī)定？

答：一是建立資源登記臺賬。法律規(guī)定屬于村集體所有的耕地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源，應當建立集體資源性資產(chǎn)臺賬，逐項記錄。資源性資產(chǎn)臺賬的主要內容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源，還應當?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。二是公開協(xié)商和招標投標。村集體所有且沒有采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，以及果園、養(yǎng)殖水面等集體資源的承包、租賃，應當采取公開協(xié)商或者招標投標的方式進行。招標方案必須履行“四議兩公開”工作法。招標投標方案、招標公告、招標合同和相關資料應當報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案。三是村集體資源的承包、租賃應當簽訂書面協(xié)議，統(tǒng)一編號，實行合同管理。合同應當使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權利、義務、違約責任等。上交的收入歸集體所有，納入賬內核算并定期公開。經(jīng)濟合同及有關資料及時歸檔并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案。四是集體建設用地收益管理。村集體建設用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分，其收益歸集體所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，不得用于發(fā)放干部報酬、支付招待費用等非生產(chǎn)性開支。

問：《管理辦法》的監(jiān)督檢查辦法是什么？

答：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、紀委監(jiān)委等部門要加強對農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查,定期或不定期開展巡查工作,發(fā)現(xiàn)問題要及時督促整改。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作責任主體,每年要組織力量開展農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作檢查,及時發(fā)現(xiàn)和解決問題,完善管理監(jiān)督工作。農(nóng)村集體的財務活動接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、審計局等相關部門的監(jiān)督指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強內部審計，建立健全農(nóng)村集體負責人任期和離任審計制度，要把新增債務作為重點審計內容。

解讀關聯(lián)文件：方城縣人民政府辦公室 關于印發(fā)方城縣農(nóng)村集體“三資”管理辦法 （試行）的通知