典型案例三行政處罰應(yīng)事先告知

申 請 人：楊某某

被申請人：桐柏縣林業(yè)局

復(fù)議機(jī)關(guān)：桐柏縣人民政府

一、基本案情

申請人在未辦理相關(guān)林業(yè)手續(xù)的情況下，擅自在開墾林地種植農(nóng)作物占用林地，被申請人依法作出《行政處罰決定書》，責(zé)令其停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并處擅自開墾林地面積共計(jì)1120平方米（合1.68畝）每平方米3元的罰款，共計(jì)人民幣叁仟叁佰陸拾圓整（￥3360元）。申請人不服該處罰，向桐柏縣人民政府申請行政復(fù)議。

申請人稱：1.處罰認(rèn)定基本事實(shí)錯(cuò)誤。涉案土地系申請人同胞大哥在40年前開荒而形成的，因其大哥無繼承人，該土地由申請人楊某某繼續(xù)耕種。在這20余年期間，并未有相關(guān)部門告知涉案土地系林地，現(xiàn)認(rèn)定該地系申請人楊某某擅自開墾林地明顯系認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤。2.即便本案違法事實(shí)存在，被申請人作出的處罰明顯畸高，不符合相關(guān)法律規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五條，實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，依據(jù)以上規(guī)定，申請人在沒有主觀過錯(cuò)，已停止違法、恢復(fù)原狀（已重新栽上樹苗）沒有造成明顯社會危害后果的情況下，該行政處罰不具有合理性。申請人楊某某夫妻二人均為重度殘疾人，被認(rèn)定為低保戶。若該處罰決定被實(shí)施無疑會將申請人楊某某夫妻生活更加困難。

被申請人稱：申請人在未辦理相關(guān)林業(yè)手續(xù)的情況下，在某村某組山坡上擅自開墾林地砍伐楊樹。經(jīng)聘請林業(yè)技術(shù)工程師鑒定，現(xiàn)場占用的林地面積共計(jì)1120平方米（合1.68畝），現(xiàn)場所見被砍伐楊樹伐樁共計(jì)12棵，折合立木材積為4.9055立方米，屬擅自開墾林地一般違法行為，違反了《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》第二十一條之規(guī)定，被申請人依據(jù)《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》第四十一第二款的規(guī)定，對楊某某作出處罰。

復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為：申請人楊某某在未辦理相關(guān)林業(yè)手續(xù)的情況下，擅自在某縣某鎮(zhèn)某村某組山坡開墾林地種植農(nóng)作物占用林地，其行為違反了《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》第二十一條之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由林業(yè)主管部門對其相應(yīng)處罰。但根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。被申請人所提交的《林業(yè)行政處罰先行告知書》上沒有申請人簽字，被申請人提交的其它證據(jù)材料也不能證實(shí)其通過其它送達(dá)方式向申請人送達(dá)了《林業(yè)行政處罰先行告知書》，不能證明被申請人在作出行政處罰決定前已向申請人履行了先行告知義務(wù)，該處罰程序違法。根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，決定撤銷該處罰決定。

二、焦點(diǎn)問題評析

本案的焦點(diǎn)問題是被申請人的處罰程序是否合法。根據(jù)《行政處罰法》第四十四條之規(guī)定：行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利。在本案審理過程中，申請人反映被申請人是直接對其作出處罰，對此被申請人向復(fù)議機(jī)關(guān)解釋，當(dāng)時(shí)向申請人發(fā)送了《林業(yè)行政處罰先行告知書》，但被申請人提交的《林業(yè)行政處罰先行告知書》上并無申請人簽字，被申請人提交的其它證據(jù)材料也不能證實(shí)其通過其它送達(dá)方式向申請人送達(dá)了《林業(yè)行政處罰先行告知書》，不能證明被申請人在作出行政處罰決定前已向申請人履行了先行告知義務(wù)，其執(zhí)法程序存在明顯問題，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第三款第（三）項(xiàng)，復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)研究后決定撤銷了案涉《行政處罰決定書》。

三、辦案體會

行政處罰程序以規(guī)范行政主體行政處罰行為和保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益為目的。行政處罰的實(shí)施，既關(guān)系到社會、經(jīng)濟(jì)和生活秩序的維護(hù)，又必然會對行政相對人的人身、財(cái)產(chǎn)及其名譽(yù)造成一定的影響。行政處罰程序正是通過對行政機(jī)關(guān)的行政處罰行為設(shè)置必要的時(shí)間、空間和步驟的限制，來實(shí)現(xiàn)行政處罰行為的程序化操作。同時(shí)，行政處罰程序還通過必要的程序使公民、法人和其他組織參與到行政執(zhí)法的過程中，一方面是對行政機(jī)關(guān)依規(guī)程操作的監(jiān)督，另一方面也便于行政相對人及時(shí)合理地主張權(quán)利，增強(qiáng)行政處罰行為的科學(xué)性。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在進(jìn)行執(zhí)法程序過程中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人享有的權(quán)利，同時(shí)采用書面方式固定證據(jù)，完善執(zhí)法案卷信息，提升依法行政、規(guī)范執(zhí)法水平。