方城縣應(yīng)急管理局：創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法“審監(jiān)執(zhí)無縫閉環(huán)”新模式

方城縣應(yīng)急管理局以南陽市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)為引領(lǐng)，以市級(jí)行政執(zhí)法責(zé)任制示范點(diǎn)創(chuàng)建為載體，堅(jiān)持局黨委統(tǒng)籌，切實(shí)厘清審批、監(jiān)管、執(zhí)法三方責(zé)任，創(chuàng)新實(shí)施了“審監(jiān)執(zhí)無縫閉環(huán)”監(jiān)管執(zhí)法新模式，為落實(shí)審管銜接機(jī)制探索出一條“審監(jiān)執(zhí)”三責(zé)分立、信息共享、良性互動(dòng)、執(zhí)法規(guī)范、科學(xué)運(yùn)行的新路子。

厘清審監(jiān)執(zhí)職責(zé)  定好工作邊界

審，即由派駐縣行政審批服務(wù)大廳的行政審批服務(wù)股承擔(dān)行政審批職能，負(fù)責(zé)行政審批相關(guān)的接待、咨詢、受理、辦理結(jié)果公布等工作。

監(jiān)，即由局危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理股、非煤礦山安全監(jiān)督股和工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)督股承擔(dān)日常監(jiān)管職能。危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理股負(fù)責(zé)化工（含石油化工）、醫(yī)藥、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；承擔(dān)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作，承擔(dān)有關(guān)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入管理工作。非煤礦山和工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)督股，負(fù)責(zé)非煤礦山（含地質(zhì)勘探）、石油（不含煉化、成品油管道）行業(yè)和冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作；承擔(dān)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入管理工作。

執(zhí)，即由綜合行政執(zhí)法大隊(duì)承擔(dān)行政執(zhí)法職能，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法工作；組織開展有關(guān)專項(xiàng)執(zhí)法，配合落實(shí)交叉執(zhí)法、異地執(zhí)法等工作。

堅(jiān)持黨委統(tǒng)籌  三責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

在“審監(jiān)執(zhí)”監(jiān)管執(zhí)法模式運(yùn)行中，方城縣應(yīng)急管理局堅(jiān)持黨委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)行政審批股、危化股、非煤礦山股、工貿(mào)股等內(nèi)設(shè)股室的行政職權(quán)運(yùn)行模式進(jìn)行了重新優(yōu)化，審執(zhí)、監(jiān)執(zhí)、監(jiān)審聯(lián)動(dòng)由政策法規(guī)股全過程法制審核，各股室既相互獨(dú)立，又聯(lián)動(dòng)合作；既分工明確，又密切協(xié)同；既相互監(jiān)督，又信息共享；既單兵作戰(zhàn)，又共同出擊；全面提升了監(jiān)管效能。

審執(zhí)聯(lián)動(dòng)。審—執(zhí)：行政審批股在辦理生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證申請(qǐng)、其他非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查等業(yè)務(wù)時(shí)，在資料審核、現(xiàn)場檢查核查中，如發(fā)現(xiàn)企業(yè)涉嫌存在違規(guī)違法行為的，政策法規(guī)股法制審核提出意見，第一時(shí)間提交局黨委研究后，交辦綜合行政執(zhí)法大隊(duì)核實(shí)查處。去年以來，行政審批股移交綜合行政執(zhí)法大隊(duì)立案查處 4 起。

執(zhí)—審：綜合行政執(zhí)法大隊(duì)及時(shí)將產(chǎn)生的行政處罰企業(yè)信息推送至行政審批股，根據(jù)省市信用體系建設(shè)要求，將安全生產(chǎn)經(jīng)營單位信用狀況由高到低分為一、二、三、四共 4 個(gè)級(jí)別，對(duì)不同等級(jí)的企業(yè)，在行政審批、評(píng)先評(píng)優(yōu)以及公共資源配置等方面，給予相應(yīng)的激勵(lì)或限制措施，根據(jù)不同級(jí)別信用主體，適當(dāng)減少或加大執(zhí)法頻次。并將最低四級(jí)信用主體列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，每季度不少于一次執(zhí)法檢查。同時(shí)，取消其參加應(yīng)急管理部門組織的評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，在政府資金項(xiàng)目申請(qǐng)、財(cái)政支持等方面予以限制。去年以來，綜合行政執(zhí)法大隊(duì)共推送行政處罰信息 113 條。

監(jiān)執(zhí)聯(lián)動(dòng)。監(jiān)—執(zhí)：監(jiān)管股室在日常監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)涉嫌存在違規(guī)違法行為的，如實(shí)填寫線索移交表后，政策法規(guī)股法制審核提出意見，推送綜合行政執(zhí)法大隊(duì)依法依規(guī)核實(shí)查處。去年以來，監(jiān)管股室移交綜合行政執(zhí)法大隊(duì)查處案件 27 起。

執(zhí)—監(jiān)：行政執(zhí)法處罰環(huán)節(jié)完成后，由綜合行政執(zhí)法大隊(duì)將處罰信息、整改問題及時(shí)推送給監(jiān)管股室，由監(jiān)管股室跟蹤、督促企業(yè)直至隱患整改、問題清零。去年以來，綜合行政執(zhí)法大隊(duì)共推送給監(jiān)管股室企業(yè)問題隱患 16 類 93 項(xiàng)。

監(jiān)審聯(lián)動(dòng)。監(jiān)—審：監(jiān)管股室在日常監(jiān)管中，如果發(fā)現(xiàn)危化企業(yè)未按規(guī)定辦理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證、非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”、安全生產(chǎn)許可證、基建期延期的，及時(shí)推送給行政審批股提前預(yù)警，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。去年以來，監(jiān)管股室推送給行政審批股預(yù)警注意事項(xiàng) 12 次。審—監(jiān)：行政審批股審批過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)審批事項(xiàng)缺項(xiàng)或時(shí)間將要到期的，但不構(gòu)成違法處罰的，立即推送給監(jiān)管股室，由監(jiān)管股室督促企業(yè)盡快完善手續(xù)，抓緊申請(qǐng)辦理。去年以來，行政審批股推送給監(jiān)管股室監(jiān)管注意事項(xiàng) 26 條。

科學(xué)精準(zhǔn)促運(yùn)行  良性互動(dòng)優(yōu)服務(wù)

執(zhí)法規(guī)范成為新常態(tài)。通過“審監(jiān)執(zhí)”監(jiān)管執(zhí)法模式的運(yùn)行，由綜合行政執(zhí)法大隊(duì)統(tǒng)一受理在行政審批、日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違規(guī)違法問題，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍來審批、三支隊(duì)伍來監(jiān)管、一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的科學(xué)分工，實(shí)現(xiàn)“一把尺子量到底”，確保同案同罰，破除了綜合行政執(zhí)法大隊(duì)對(duì)危化、非煤礦山、工貿(mào)等領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)限制的壁壘，解決了以往行政執(zhí)法領(lǐng)域“多頭執(zhí)法”、“重復(fù)執(zhí)法”、執(zhí)法不規(guī)范等問題。

安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。將“審監(jiān)執(zhí)”監(jiān)管執(zhí)法模式科學(xué)運(yùn)用到安全生產(chǎn)大檢查、重大事故隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)中，通過嚴(yán)格的監(jiān)管、規(guī)范的審批、公正的執(zhí)法，確保安全生產(chǎn)隱患動(dòng)態(tài)清零，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。去年以來，全縣沒有發(fā)生一起生產(chǎn)安全事故，為方城縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。方城縣應(yīng)急管理局先后被省應(yīng)急管理廳、市應(yīng)急管理局評(píng)為 2022年安全生產(chǎn)執(zhí)法工作先進(jìn)單位、第三批南陽市行政執(zhí)法責(zé)任制示范點(diǎn)單位。

優(yōu)化營商環(huán)境邁出新步伐。“審監(jiān)執(zhí)”監(jiān)管執(zhí)法模式科學(xué)、規(guī)范、高效、公正，既嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，又規(guī)范文明服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了綜合行政執(zhí)法工作“零投訴、零舉報(bào)、零復(fù)議、零訴訟”，使得企業(yè)“服管、服改、服罰、服理、服氣”。去年以來，方城縣應(yīng)急管理局對(duì)企業(yè)立案 60 起，均未出現(xiàn)行政復(fù)議、行政訴訟案件。