統(tǒng)一編號(hào)：FCZF-4113222023011 發(fā)布機(jī)構(gòu)：方城縣人民政府辦公室 成文日期： 2023年8月23日

發(fā)布日期： 2023年8月31日 體裁：通知 文號(hào)：方政〔2023〕28號(hào) 有效性：有效

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源、總體規(guī)劃

公開方式：主動(dòng)公開 公開范圍：面向社會(huì) 索引號(hào)：暫無

方城縣人民政府

關(guān)于印發(fā)方城縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃

（2021-2025年）的通知

方政〔2023〕28號(hào)

編號(hào)：FCZF-4113222023011

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣人民政府各部門：

《方城縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》已經(jīng)南陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局同意，經(jīng)縣政府研究，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2023年8月23日

方城縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃

（2021-2025年）

方城縣人民政府

二〇二三年四月

目 錄

總 則

第一章 現(xiàn)狀與形勢(shì)

第一節(jié) 礦產(chǎn)資源概況及三輪規(guī)劃實(shí)施成效

第二節(jié) 主要問題

第三節(jié) 形勢(shì)及要求

第二章 指導(dǎo)思想與目標(biāo) 5

第一節(jié) 指導(dǎo)思想 5

第二節(jié) 基本原則

第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)

第三章 礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查 8

第一節(jié) 礦產(chǎn)資源勘查 8

第二節(jié) 嚴(yán)格礦產(chǎn)資源勘查準(zhǔn)入管理

第四章 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù) 10

第一節(jié) 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用調(diào)控

第二節(jié) 礦產(chǎn)資源開發(fā)

第三節(jié) 礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用

第四節(jié) 嚴(yán)格開采規(guī)劃準(zhǔn)入管理

第五章 砂石土類礦產(chǎn)資源開發(fā)

第一節(jié) 合理調(diào)控開采總量

第二節(jié) 優(yōu)化資源開采布局

第六章 礦業(yè)綠色發(fā)展與礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)

第一節(jié) 綠色礦山建設(shè)

第二節(jié) 礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)

第七章 規(guī)劃保障措施 18

第一節(jié) 加強(qiáng)部門協(xié)調(diào) 18

第二節(jié) 規(guī)劃實(shí)施評(píng)估調(diào)整與監(jiān)督檢查 18

第三節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè) 19

第四節(jié) 加大宣傳培訓(xùn) 19

總 則

為了全面履行自然資源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中的職責(zé)定位，超前科學(xué)謀劃方城縣未來一段時(shí)期礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)和改革發(fā)展等各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》及實(shí)施細(xì)則等法律法規(guī)和《河南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》《南陽(yáng)市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》《方城縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年（2021-2025）規(guī)劃綱要》，按照《自然資源部關(guān)于全面開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021-2025年）編制工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕43號(hào)）、《河南省自然資源廳關(guān)于開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021-2025年）編制工作的通知》（豫自然資發(fā)〔2020〕29號(hào)）要求，制定《方城縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

本《規(guī)劃》是2021-2025年方城縣礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)的指導(dǎo)性文件，是依法審批和監(jiān)督管理地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)的重要依據(jù)。涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)的相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與本《規(guī)劃》做好銜接。

《規(guī)劃》適用范圍為方城縣所轄行政區(qū)域?；跒?020年，規(guī)劃期為2025年，展望到2035年。

第一章 現(xiàn)狀與形勢(shì)

第一節(jié) 礦產(chǎn)資源概況及三輪規(guī)劃實(shí)施成效

一、礦產(chǎn)資源概況

礦產(chǎn)資源稟賦。方城縣礦產(chǎn)資源分布集中成帶、成片分布。金、鉛、鋅、螢石等礦產(chǎn)沿郭溝韌性剪切帶及云陽(yáng)—維摩寺斷裂兩側(cè)分布，古莊店南部的燕山期花崗巖為方城縣重要的飾面花崗巖礦產(chǎn)基地。截至2020年底，全縣共發(fā)現(xiàn)34個(gè)礦種，探明儲(chǔ)量的礦種16種，主要有鈦礦（金紅石）、金礦、鉛鋅礦、滑石礦、螢石礦等。上儲(chǔ)量表查明資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)地29處，其中，大型4處、中型2處、小型23處。從開發(fā)利用狀態(tài)分為：正在開采礦區(qū)12處、停采礦區(qū)3處、未利用礦區(qū)14處。

方城縣金紅石、金礦和非金屬礦產(chǎn)滑石、螢石、飾面花崗巖，以其質(zhì)量、儲(chǔ)量及特色方面的優(yōu)勢(shì)，成為方城縣的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)。

基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查及礦產(chǎn)資源勘查。截至2020年底，全部完成了方城縣境內(nèi)1∶20萬、1∶10萬和1∶5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，1∶10萬航磁測(cè)量，1∶10萬放射性元素測(cè)量，1∶25萬區(qū)域重力測(cè)量。

方城縣有探礦權(quán)11個(gè)，其中，金礦6處、螢石礦2處、鉬礦1處、鉛礦1處，鈮礦1處，探礦權(quán)總面積100.73平方千米。

查明礦產(chǎn)資源的礦產(chǎn)地29處，勘查程度達(dá)到勘探及以上2處、詳查17處、普查10處，總體勘查程度較高。

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用及礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。全縣共有采礦權(quán)40個(gè)，其中，螢石11個(gè)、飾面用花崗巖7個(gè)、鉛鋅礦4個(gè)、其它18個(gè)；采礦區(qū)面積66.918平方公里。

全縣開發(fā)利用礦產(chǎn)15種，其中，大型礦山企業(yè)7個(gè)、中型礦山企業(yè)5個(gè)、小型礦山企業(yè)28個(gè)，兩千余人從事礦業(yè)生產(chǎn)。礦山工業(yè)總產(chǎn)值19511萬元。全縣主要礦山開發(fā)利用秩序正常，經(jīng)濟(jì)效益良好。

二、三輪規(guī)劃實(shí)施成效。

礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障程度進(jìn)一步提升。2016-2020年，實(shí)施省財(cái)政地質(zhì)勘查基金7個(gè)，其中，螢石礦3個(gè)、金礦2個(gè)、稀土1個(gè)、氧化鈮1個(gè)。累計(jì)投入勘查資金854.67萬元，新增資源量螢石礦101萬噸、鈮0.1526萬噸。

礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。水泥用石灰?guī)r、白云巖、飾面用花崗巖等礦產(chǎn)都有不同程度的增加，為方城縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了資源保障，促進(jìn)了方城縣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化取得明顯成效。方城縣礦業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整與優(yōu)化，礦業(yè)布局更為合理。經(jīng)資源整合，礦山企業(yè)數(shù)量由2015年的55個(gè)減少到2020年的40個(gè)，其中，大型礦山增加2個(gè)，小型礦山減少17個(gè)，大中小型礦山數(shù)量比例由2015年1:1.2:8.8調(diào)整到2020年的1.4:1:5.4。小型礦山數(shù)量減少的幅度最大，礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)明顯改善，極大促進(jìn)了資源的有效保護(hù)和利用，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

生態(tài)修復(fù)成果顯著。生產(chǎn)礦山按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。露天開采礦山生態(tài)環(huán)境得到了全面提升，廢石及剝離物得到了綜合利用。

綠色礦山建設(shè)初見成效。落實(shí)了《河南省發(fā)展綠色礦業(yè)創(chuàng)建綠色礦山工作方案》，以綠色開采、資源集約節(jié)約與綜合利用為核心，積極開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理、和諧礦區(qū)建設(shè)等。截至2020年底，省級(jí)綠色礦山8家。

礦產(chǎn)資源管理改革取得新進(jìn)展。深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理制度改革，全面實(shí)施礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，積極推進(jìn)“凈礦”出讓，建立以礦業(yè)權(quán)人信用約束為核心的礦業(yè)權(quán)人信息公示制度，推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理改革。

第二節(jié) 主要問題

后備資源接替不足。金礦、螢石礦等重要礦產(chǎn)后備資源不足，保障程度低，需要加大勘查力度。

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式粗放。礦山數(shù)量多、規(guī)模小、布局散、資源利用率低和經(jīng)濟(jì)效益差，存在著大礦小開、小礦亂開、一礦多開、浪費(fèi)資源的現(xiàn)象，導(dǎo)致開發(fā)水平不高，礦山環(huán)境欠賬多等問題。

科技創(chuàng)新動(dòng)力不足?？碧窖b備、深部勘查技術(shù)、深加工技術(shù)等較落后，科研投入不夠，科技創(chuàng)新能力較低，部分礦山資源綜合開發(fā)利用與礦山固體廢棄物綜合利用情況較差，出售原礦和初級(jí)礦產(chǎn)品、進(jìn)口深加工產(chǎn)品的問題突出。

第三節(jié) 形勢(shì)及要求

“十四五”時(shí)期是方城縣礦業(yè)發(fā)展正處于勘查開發(fā)方向戰(zhàn)略調(diào)整、礦業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)綠色發(fā)展的關(guān)鍵階段，對(duì)方城縣礦產(chǎn)資源發(fā)展提出了更高要求。資源保障和安全、綠色礦山建設(shè)、節(jié)能減排和資源綜合利用、綠色礦業(yè)成為礦產(chǎn)資源行業(yè)面臨的主要任務(wù)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)繁重，礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)十分緊迫，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要礦產(chǎn)資源穩(wěn)定供給。隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的不斷提升，人民的生活水平也不斷提高，人民對(duì)美好生活的需求不僅要滿足日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求，還要保障青山綠水和優(yōu)美的環(huán)境。我縣牢牢把握新時(shí)代新理念新要求，順應(yīng)人民群眾對(duì)高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境的期待，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)融合，促進(jìn)人與自然和諧共生。

生態(tài)文明建設(shè)要求進(jìn)行綠色礦山建設(shè)。目前礦產(chǎn)資源約束趨緊，環(huán)境保護(hù)的壓力加大，礦產(chǎn)資源持續(xù)供給面臨重大挑戰(zhàn)。全面建設(shè)“三個(gè)強(qiáng)縣、兩個(gè)高地、一個(gè)家園”，要求在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中牢固樹立綠色發(fā)展理念，減少礦山廢氣、廢水、廢渣排放。提倡礦山規(guī)?；⒓s化開發(fā)，提高礦山清潔化生產(chǎn)及綜合利用水平，支持礦山企業(yè)發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開展綠色礦山建設(shè)。

提升自然資源管理現(xiàn)代化。“十四五”期間全面推進(jìn)方城縣自然資源管理根本性改革，厘清自然資源的“所有權(quán)”和“監(jiān)管權(quán)”界限，確保自然資源管理“兩統(tǒng)一”職責(zé)得到具體落實(shí)。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償，促進(jìn)資源利用效率全面提高。

第二章 指導(dǎo)思想與目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機(jī)遇，全面落實(shí)省第十一次黨代會(huì)精神，錨定“兩個(gè)確?！?，實(shí)施“十大戰(zhàn)略”，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市、縣委部署要求，堅(jiān)持新發(fā)展理念，細(xì)化落實(shí)南陽(yáng)市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，以建設(shè)生態(tài)強(qiáng)縣為統(tǒng)攬，加強(qiáng)螢石等礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)利用，為全面建設(shè)“三個(gè)強(qiáng)縣、兩個(gè)高地、一個(gè)家園”的奮斗目標(biāo)提供有力的礦產(chǎn)資源保障。

第二節(jié) 基本原則

堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重。以國(guó)土空間規(guī)劃確定的空間治理要求，統(tǒng)籌安排礦產(chǎn)勘查開發(fā)保護(hù)布局和準(zhǔn)入要求，統(tǒng)籌礦業(yè)發(fā)展布局，形成協(xié)調(diào)有序的資源開發(fā)保護(hù)新格局。

堅(jiān)持節(jié)約和高效利用。加強(qiáng)對(duì)共伴生礦產(chǎn)的綜合勘查和綜合評(píng)價(jià)，加強(qiáng)節(jié)約與綜合利用新技術(shù)、新方法的研發(fā)，開拓應(yīng)用領(lǐng)域，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，最大限度地開采、提取、回收和高效利用礦產(chǎn)資源，推動(dòng)資源綜合勘查開發(fā)、節(jié)約與綜合利用向縱深發(fā)展。

堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展。合理調(diào)控開發(fā)總量與強(qiáng)度，大力推進(jìn)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資源開發(fā)利用效率與環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入門檻，推廣資源節(jié)約型、環(huán)境友好型，開發(fā)利用新模式新技術(shù)，大力發(fā)展綠色礦業(yè)。

堅(jiān)持依法管礦、促進(jìn)礦地和諧發(fā)展。深化礦產(chǎn)資源管理改革，加快管理職能、管理方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)；加快資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，完善資源開發(fā)收益分配機(jī)制，推進(jìn)政府、企業(yè)、礦區(qū)群眾共享資源收益，服務(wù)區(qū)域發(fā)展和民生改善。

第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)

一、總體目標(biāo)

加大礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備；加快礦業(yè)由分散到集約建設(shè)；調(diào)整礦業(yè)布局，優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；改善礦山地質(zhì)環(huán)境，加快綠色礦業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為方城縣高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

二、礦產(chǎn)資源勘查目標(biāo)

細(xì)化落實(shí)上級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃中礦產(chǎn)資源勘查目標(biāo)，以公益性地質(zhì)勘查為基礎(chǔ)，尋找以鉛鋅多金屬礦為主的礦產(chǎn)資源；開展飾面花崗巖、飾面大理巖等非金屬礦產(chǎn)和螢石等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)資源勘查，保障礦產(chǎn)資源持續(xù)、穩(wěn)定供給。新增一批可供開發(fā)利用的礦產(chǎn)資源，提交重要礦產(chǎn)資源大中型礦產(chǎn)地1-2處。

注：以上指標(biāo)均為預(yù)期性指標(biāo)。2025年新增資源量指2021-2025年累計(jì)資源量。

三、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)目標(biāo)

全面提升重要礦產(chǎn)資源規(guī)?；s化開發(fā)利用水平。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局進(jìn)一步優(yōu)化，使礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)更加合理，大中型礦山比例超過40%；主要礦種所有礦山達(dá)到國(guó)家規(guī)定的“三率”最低指標(biāo)要求；綜合利用水平得到顯著提高。

第三章 礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查

第一節(jié) 礦產(chǎn)資源勘查

勘查規(guī)劃區(qū)塊設(shè)置原則。根據(jù)勘查開發(fā)總體布局及潛力評(píng)價(jià)成礦預(yù)測(cè)信息，以及勘查風(fēng)險(xiǎn)程度不同，合理劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊，指導(dǎo)勘查規(guī)劃區(qū)塊有序投放。必須保持已知勘查信息的完整性，符合礦產(chǎn)資源勘查布局和整裝勘查要求?？辈橐?guī)劃區(qū)塊原則上只針對(duì)空白區(qū)新設(shè)，原有礦權(quán)滅失可重新設(shè)置勘查區(qū)塊，已有探礦權(quán)視為符合規(guī)劃。

勘查規(guī)劃區(qū)塊設(shè)置。設(shè)置勘查規(guī)劃區(qū)塊8個(gè)，其中，落實(shí)省規(guī)劃下發(fā)、省財(cái)?shù)刭|(zhì)勘查項(xiàng)目6個(gè)，其它2個(gè)。礦種主要為螢石、長(zhǎng)石、金紅石等。

管理措施。原則上按照勘查規(guī)劃區(qū)塊劃分出讓探礦權(quán)，但以下情況視同符合勘查規(guī)劃區(qū)塊劃分：礦產(chǎn)勘查開采分類目錄規(guī)定的第一類礦產(chǎn)，以及按規(guī)定調(diào)整為第一類的礦產(chǎn)，依據(jù)勘查工作程度設(shè)置的探礦權(quán)；財(cái)政全額出資的探礦權(quán)；擴(kuò)大勘查面積不超過原面積25%的探礦權(quán)；無縫銜接進(jìn)行合并的探礦權(quán)；已設(shè)采礦權(quán)深部勘查需設(shè)置探礦權(quán)且為同一主體的探礦權(quán)。

第二節(jié) 嚴(yán)格礦產(chǎn)資源勘查準(zhǔn)入管理

嚴(yán)格礦產(chǎn)勘查準(zhǔn)入條件?？辈楣ぷ鞅仨毦邆淇辈閷?shí)施方案，實(shí)施方案符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)勘查技術(shù)規(guī)范的要求，勘查投入資金必須與申請(qǐng)的勘查礦種、勘查面積和勘查工作階段相適應(yīng)。中央或財(cái)政出資勘查項(xiàng)目，不再新設(shè)置探礦權(quán)，憑項(xiàng)目任務(wù)書開展地質(zhì)勘查工作?？辈閰^(qū)塊設(shè)置必須與空間規(guī)劃功能分區(qū)相協(xié)調(diào)。

建立多元化地質(zhì)勘查資金投入渠道。中央或地方財(cái)政出資開展的地質(zhì)勘查，主要用于基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查工作，充分發(fā)揮社會(huì)資金在礦產(chǎn)勘查中的主體地位，引導(dǎo)商業(yè)勘查，促進(jìn)有序勘查。

堅(jiān)持綠色勘查生態(tài)優(yōu)先。牢固樹立綠色發(fā)展理念，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前提下部署開展地質(zhì)勘查工作，以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，實(shí)施勘查全過程環(huán)境影響最小化控制，最大限度地減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

嚴(yán)格規(guī)范勘查行為。建立探礦權(quán)人勘查信息公示及抽查制度，制定礦產(chǎn)資源勘查負(fù)面清單，對(duì)勘查工作投入達(dá)不到年度計(jì)劃要求的探礦權(quán)限期整改，整改不到位的探礦權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、變更和延續(xù)。

第四章 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)

第一節(jié) 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用調(diào)控

重點(diǎn)開采地?zé)岬惹鍧嵞茉?，金、螢石等礦種，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須的建材礦產(chǎn)。

督促礦山開展綜合利用，在開采主礦種的同時(shí)進(jìn)行共伴生礦產(chǎn)綜合利用，對(duì)廢石和尾礦綜合利用。

第二節(jié) 礦產(chǎn)資源開發(fā)

一、重點(diǎn)開采區(qū)

落實(shí)河南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的重點(diǎn)開采區(qū)2處，主要礦種為金礦、飾面石材等。

重點(diǎn)開采區(qū)管理措施。重點(diǎn)開采區(qū)要整體開發(fā)，在礦產(chǎn)資源配置上向資源利用率高、技術(shù)先進(jìn)的大型礦山企業(yè)傾斜，對(duì)區(qū)內(nèi)已設(shè)置的、影響大礦統(tǒng)一開采規(guī)劃的礦山，引導(dǎo)礦山企業(yè)進(jìn)行資源整合。加強(qiáng)重點(diǎn)開采區(qū)的監(jiān)督管理，促進(jìn)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)開采規(guī)?；?、資源利用集約化。

二、合理設(shè)置開采規(guī)劃區(qū)塊

開采規(guī)劃區(qū)塊設(shè)置原則。依據(jù)地質(zhì)勘查工作程度，合理劃定開采規(guī)劃區(qū)塊，引導(dǎo)采礦權(quán)有序投放。第一類礦產(chǎn)，達(dá)到詳查以上（含詳查）勘查程度的，劃定開采規(guī)劃區(qū)塊；第二類礦產(chǎn)，依據(jù)資源賦存狀況、地質(zhì)構(gòu)造條件、勘查程度和開采外部條件等因素，劃定開采規(guī)劃區(qū)塊。根據(jù)資源條件、環(huán)境保護(hù)要求、市場(chǎng)需求和相關(guān)政策，劃定砂石土類礦產(chǎn)集中開采區(qū)，明確區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)投放數(shù)量、開采總量、最低開采規(guī)模、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)措施等準(zhǔn)入要求，引導(dǎo)集中開采、規(guī)模開采、綠色開采。

開采規(guī)劃區(qū)塊設(shè)置。設(shè)置開采規(guī)劃區(qū)塊11個(gè)，其中，建筑石料6個(gè)、飾面石材3個(gè)、落實(shí)省規(guī)劃2個(gè)。

管理要求。按照開采規(guī)劃區(qū)塊設(shè)置出讓采礦權(quán)，一個(gè)開采規(guī)劃區(qū)塊只設(shè)置一個(gè)開采主體，并符合本地采礦權(quán)總量控制和最低開采規(guī)模要求。已設(shè)探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)，范圍不得超出已設(shè)探礦權(quán)勘查范圍。新設(shè)采礦權(quán)投放要符合開采規(guī)劃區(qū)塊確定的開采礦種。

第三節(jié) 礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用

按照生態(tài)文明建設(shè)要求，堅(jiān)持資源節(jié)約集約優(yōu)先，提升礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用水平，促進(jìn)資源高效利用。

加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的示范推廣。完善先進(jìn)技術(shù)推廣目錄發(fā)布和先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)礦山企業(yè)采用先進(jìn)選礦方法、選礦流程和選礦設(shè)備。

開展難選礦、低品位礦、共伴生礦、新類型礦綜合利用研究。對(duì)滑石型等選礦與深加工關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)。對(duì)低品位、難選冶礦石及尾礦資源進(jìn)行回收利用。重點(diǎn)解決中低品位金、金紅石的選礦富集問題。對(duì)金屬礦產(chǎn)中的伴生金、銀、銅、鉛、鋅、鍺、鎵、鎘、硫等元素要通過選礦技術(shù)水平的提高及分階段技術(shù)改造進(jìn)行綜合回收。

加強(qiáng)礦山固體廢棄物、尾礦和廢水利用，提高礦山廢棄物的資源化水平。開展全縣貴金屬、有色金屬礦山固體廢棄物和尾礦的調(diào)查評(píng)價(jià)工作，摸清其分布、物質(zhì)組分、結(jié)構(gòu)構(gòu)造，研究與推廣礦山固體廢棄物和尾礦的開發(fā)利用方式。對(duì)含有有用組分暫不能綜合利用的尾礦資源，應(yīng)采取有效保護(hù)措施。

創(chuàng)新礦產(chǎn)品深加工技術(shù)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。提高優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)、特色礦產(chǎn)的采、選、冶加工工藝技術(shù)條件，降低初級(jí)礦產(chǎn)品在銷售中的比例，發(fā)展礦產(chǎn)品后續(xù)加工能力，大力加強(qiáng)深、精、細(xì)加工等高科技含量礦產(chǎn)品的比重，使之成為新的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

第四節(jié) 嚴(yán)格開采規(guī)劃準(zhǔn)入管理

嚴(yán)格執(zhí)行新建礦山最低開采規(guī)模要求。礦山開采規(guī)模必須與其礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)，引導(dǎo)礦山企業(yè)集約化、規(guī)模化開采，制定和完善重點(diǎn)礦種礦山最低開采規(guī)模。國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)入門檻高于最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，以產(chǎn)業(yè)政策為準(zhǔn)。

嚴(yán)格新建礦山準(zhǔn)入條件。新建礦山應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省生態(tài)保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)要求；地質(zhì)勘查程度應(yīng)滿足相應(yīng)礦山建設(shè)的要求。非煤礦山原則上應(yīng)達(dá)到勘探程度；簡(jiǎn)單礦床應(yīng)達(dá)到詳查程度并符合開采設(shè)計(jì)要求；第三類礦產(chǎn)應(yīng)達(dá)到礦山建設(shè)要求的地質(zhì)工作程度。對(duì)于共伴生多種重要礦種的礦產(chǎn)地，開發(fā)利用方案要進(jìn)行開采主礦種論證，根據(jù)國(guó)家政策、開采條件以及礦種的重要程度確定開采順序。

調(diào)整礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)。加大技術(shù)落后、資源浪費(fèi)和環(huán)境污染嚴(yán)重的小型礦山關(guān)閉力度，優(yōu)化資源配置，提高集約化、規(guī)?；_采水平。引導(dǎo)礦山企業(yè)實(shí)施兼并重組，推進(jìn)大型礦業(yè)集團(tuán)建設(shè)，培育產(chǎn)業(yè)集群。

嚴(yán)格控制新建露天開采礦山?！叭齾^(qū)兩線”及特定生態(tài)保護(hù)區(qū)域嚴(yán)禁新建露天開采礦山，其它區(qū)域嚴(yán)格控制新建露天開采礦山數(shù)量，嚴(yán)格采礦權(quán)準(zhǔn)入管理，必須采用綠色開采方式，集中連片規(guī)?；_采、不留死角整體開發(fā)。

第五章 砂石土類礦產(chǎn)資源開發(fā)

以需定供，銜接相關(guān)規(guī)劃，依據(jù)資源稟賦、環(huán)境承載能力和運(yùn)輸半徑、運(yùn)輸條件等合理布局砂石土類礦產(chǎn)開發(fā)。

第一節(jié) 合理調(diào)控開采總量

一、開采總量調(diào)控

（一）需求量預(yù)測(cè)

1.建筑石料類需求量預(yù)測(cè)

經(jīng)過對(duì)全縣商砼站、水利建設(shè)、高速、民用等領(lǐng)域需求量估算，全縣建筑石料年需求量1500萬噸左右。

2.飾面花崗巖需求量預(yù)測(cè)

全縣現(xiàn)建成飾面花崗巖板材加工廠32個(gè)，年加工能力在3-5萬立方米（荒料）之間。按最低加工能力估算，全縣年需花崗巖荒料量90-100萬立方米之間。

（二）建材類供給情況

1.建筑石料類

2021年生產(chǎn)礦石總量178.9萬噸。由現(xiàn)有2個(gè)建筑石料礦山生產(chǎn)（其中一個(gè)建筑石料礦山2022年處于法院查封狀態(tài)，未生產(chǎn)）。

2.飾面花崗巖

2021年生產(chǎn)礦石量75.99萬噸，約合荒料量23萬立方米。

（三）開采總量調(diào)控

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、市場(chǎng)需求相適應(yīng)，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)砂石土類礦產(chǎn)開采總量進(jìn)行調(diào)控，達(dá)到合理、有效、節(jié)約利用礦產(chǎn)資源，保障礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。建筑用石料礦是方城縣重要礦產(chǎn)資源，多年來在生產(chǎn)建設(shè)方面起到舉足輕重的作用。在加大開發(fā)力度的同時(shí)實(shí)行總量控制，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的有效保護(hù)、科學(xué)合理利用，滿足重大工程和地方建設(shè)需要。根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)需求，對(duì)建筑用石料礦實(shí)行指導(dǎo)性開采。

方城縣建筑石料礦產(chǎn)主要有建筑用大理巖、建筑用花崗巖、建筑用安山巖等，經(jīng)地質(zhì)調(diào)查估算資源量約8億噸。

第二節(jié) 優(yōu)化資源開采布局

方城縣建筑石料分布廣泛、資源豐富，但是“三區(qū)兩線”及特定生態(tài)保護(hù)區(qū)域限制，可供開發(fā)利用的實(shí)際區(qū)域不多。因政策調(diào)整，眾多小型建筑石料礦山已關(guān)閉退出，供應(yīng)缺口很大。

根據(jù)區(qū)內(nèi)建筑用石料礦資源分布情況，綜合考慮工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等因素，以及環(huán)保、林業(yè)等要求，將區(qū)域內(nèi)具有一定儲(chǔ)量規(guī)模適合開采并符合開采要求的區(qū)域劃為砂石粘土集中開采區(qū)。

本次規(guī)劃的砂石粘土集中開采區(qū)均不在各類自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等禁止開采區(qū)內(nèi)，符合綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)；本次劃定的采礦權(quán)區(qū)塊相互無疊合占?jí)宏P(guān)系，與已有的采礦權(quán)區(qū)塊均無疊合占?jí)宏P(guān)系。

劃分原則：對(duì)于第三類礦產(chǎn)，或按規(guī)定調(diào)整為第三類的礦產(chǎn)，劃定集中開采區(qū)。集中開采區(qū)的劃分應(yīng)遵循資源分布和生態(tài)環(huán)境條件設(shè)定，原則上集中、連片、規(guī)模開發(fā)，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。根據(jù)原則，本次規(guī)劃擬設(shè)砂石土類礦產(chǎn)集中開采區(qū)4處。

管理措施：集中開采區(qū)內(nèi)應(yīng)嚴(yán)格控制采礦權(quán)數(shù)量，合理確定礦區(qū)范圍?？梢哉w開發(fā)的不得分割，嚴(yán)禁大礦小開，開采盡量不留邊坡，將資源開發(fā)利用和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)一。對(duì)區(qū)內(nèi)已有采礦權(quán)不符合開采條件的應(yīng)限期整改或進(jìn)行整合；在集中開采區(qū)內(nèi)新設(shè)的采礦權(quán)必須符合開采規(guī)劃準(zhǔn)入條件，必須集約節(jié)約開采礦產(chǎn)資源；礦山企業(yè)切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治、水土保持、生態(tài)修復(fù)等方面的工作。

第六章 礦業(yè)綠色發(fā)展與礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)

第一節(jié) 綠色礦山建設(shè)

推進(jìn)綠色勘查。建立健全綠色勘查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，探索總結(jié)和推廣應(yīng)用綠色勘查新理論、新技術(shù)、新方法、新工藝，加強(qiáng)地質(zhì)勘查過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，研發(fā)推廣減少或代替槽探、坑探等開挖工程的礦產(chǎn)勘查取樣技術(shù)及設(shè)備，最大程度地降低勘查活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)。新建礦山、技術(shù)改造礦山按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，生產(chǎn)礦山加快升級(jí)改造，逐步達(dá)標(biāo)，制定激勵(lì)約束措施，逐步落實(shí)激勵(lì)政策，在用地、用礦、財(cái)稅、金融等方面予以傾斜，對(duì)已建成的綠色礦山企業(yè)，符合環(huán)保要求的，不受污染天氣錯(cuò)峰生產(chǎn)影響，不得采取集中停工停產(chǎn)整治措施，持續(xù)完善綠色礦山評(píng)價(jià)體系和名錄庫(kù)出、入機(jī)制，進(jìn)一步提高綠色礦山建設(shè)質(zhì)量，維護(hù)綠色礦山品牌形象。

第二節(jié) 礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)

加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)。按照“誰開采、誰保護(hù)、邊開采、邊治理”的原則，加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)力度。礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)應(yīng)因地制宜、分類施策，最終形成可自我維持的生態(tài)系統(tǒng)。生產(chǎn)礦山必須嚴(yán)格按照“三合一”方案進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)，切實(shí)履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾。

落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)主體責(zé)任。在建和生產(chǎn)礦山的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)由礦山企業(yè)負(fù)責(zé)，與礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)同步進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金制度，礦山關(guān)閉前必須完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)；對(duì)經(jīng)查確實(shí)無法追溯的責(zé)任主體滅失礦山，各級(jí)政府要有計(jì)劃、分批次、有重點(diǎn)的進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)。

完善礦山生態(tài)修復(fù)激勵(lì)懲戒機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)礦山企業(yè)履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)監(jiān)管，探索建立“源頭預(yù)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲、損害賠償”的礦山地質(zhì)環(huán)境管理制度體系，進(jìn)一步健全“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，督促生產(chǎn)礦山及時(shí)履行法定義務(wù)。建立系統(tǒng)完善的礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，加快監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)社會(huì)資本參與礦山生態(tài)修復(fù)，建立健全政府、礦山企業(yè)、社會(huì)投資方、公眾共同參與的礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)督機(jī)制。對(duì)不履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)的礦山企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行懲戒。

第七章 規(guī)劃保障措施

第一節(jié) 加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)

各有關(guān)部門要按照職能分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做好政策銜接，認(rèn)真履行職責(zé)。縣自然資源局牽頭與縣發(fā)改、科工、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、水利、應(yīng)急管理和林業(yè)等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)對(duì)接，做好政策銜接，及時(shí)解決規(guī)劃實(shí)施中的重大問題，共同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)的相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與本《規(guī)劃》做好銜接。

第二節(jié) 規(guī)劃實(shí)施評(píng)估調(diào)整與監(jiān)督檢查

推動(dòng)規(guī)劃年度實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的過程管理，建立規(guī)劃實(shí)施年度計(jì)劃和定期評(píng)估機(jī)制。按年度落實(shí)規(guī)劃各項(xiàng)內(nèi)容，確保規(guī)劃的順利實(shí)施和目標(biāo)任務(wù)的完成。嚴(yán)格礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性，礦產(chǎn)資源規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意進(jìn)行修編與調(diào)整，規(guī)劃修編與調(diào)整應(yīng)根據(jù)省自然資源廳統(tǒng)一部署嚴(yán)格執(zhí)行，因形勢(shì)變化需要進(jìn)行目標(biāo)指標(biāo)、總量控制指標(biāo)、勘查開發(fā)重大布局、勘查開采規(guī)劃區(qū)塊等內(nèi)容調(diào)整的，必須對(duì)規(guī)劃調(diào)整的必要性、合理性進(jìn)行分析評(píng)估，并按照規(guī)劃修編程序，報(bào)審批機(jī)關(guān)審批。

建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理機(jī)制，開展動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查工作。明確監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容、工作部署和監(jiān)管手段。強(qiáng)化層級(jí)、群眾等全方位監(jiān)督，建立反饋快速、處置及時(shí)、防患未然的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃決策、執(zhí)行、監(jiān)督的閉環(huán)管理。加強(qiáng)規(guī)劃重點(diǎn)區(qū)域礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)保護(hù)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)劃編制各環(huán)節(jié)的督查問責(zé)，有效防范違規(guī)行為發(fā)生。對(duì)地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)等活動(dòng)不符合規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正，對(duì)規(guī)劃管理過程中存在的違法違規(guī)行為，要依法追究相關(guān)人員責(zé)任。規(guī)劃編制按照“政府主導(dǎo)、專家領(lǐng)銜、部門協(xié)作、公眾參與”的規(guī)劃決策機(jī)制，應(yīng)及時(shí)征詢相關(guān)部門和社會(huì)公眾意見，接受社會(huì)監(jiān)督。

第三節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)

建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化規(guī)劃信息與數(shù)據(jù)融合。以自然資源“一張圖”平臺(tái)為基礎(chǔ)，做好規(guī)劃管理信息數(shù)據(jù)與相關(guān)信息系統(tǒng)的銜接，實(shí)現(xiàn)在不同業(yè)務(wù)權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行數(shù)據(jù)的疊加與調(diào)用，適應(yīng)規(guī)劃成果網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)的建設(shè)，達(dá)到能及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握全省重點(diǎn)勘查區(qū)與重點(diǎn)開采區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置、變化和資源利用水平、礦山地質(zhì)環(huán)境等動(dòng)態(tài)變化情況，并能及時(shí)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況進(jìn)行檢查和對(duì)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行充實(shí)更新，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高規(guī)劃管理效率和社會(huì)服務(wù)水平。

第四節(jié) 加大宣傳培訓(xùn)

自然資源管理部門要做好規(guī)劃的宣傳工作，提高社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃重要性的認(rèn)識(shí)，熱情回應(yīng)公眾關(guān)切的熱點(diǎn)問題，形成全社會(huì)關(guān)心支持礦業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。加快培養(yǎng)規(guī)劃實(shí)施管理及技術(shù)專業(yè)人才，加強(qiáng)后備隊(duì)伍建設(shè)，積極開展相關(guān)規(guī)劃培訓(xùn)指導(dǎo)，提升規(guī)劃實(shí)施人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，營(yíng)造良好規(guī)劃實(shí)施社會(huì)環(huán)境。

附件：

起草說明 方城縣礦產(chǎn)"十四五"規(guī)劃.docx

政策解讀｜方城縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）.docx

8.31 方政〔2023〕28號(hào) 關(guān)于印發(fā)方城縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）的通知.doc

文字解讀關(guān)聯(lián)：政策解讀｜方城縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）